黨的(de)十九(jiu)大報告(gao)提出，要深化(hua)金融(rong)體(ti)制改革(ge)，增強金融(rong)服務實體(ti)經(jing)濟能力，健全金融(rong)監管體(ti)系，守住不發生(sheng)系統性(xing)金融(rong)風(feng)險的(de)底線。銀行業資產(chan)規模占我(wo)國金融(rong)資產(chan)總量的(de)80%以上，在經(jing)濟改革(ge)與發展中的(de)地位舉足輕重(zhong)。

黨(dang)的(de)(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來，習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)對金融作(zuo)出一系列重要指示批(pi)示和(he)全面(mian)系統(tong)的(de)(de)論(lun)述，構成(cheng)了(le)習近(jin)平新時代中國特色社會(hui)主義經濟思(si)想(xiang)的(de)(de)重要組成(cheng)部分，為(wei)我們做好金融工作(zuo)提供了(le)根本遵循(xun)。習近(jin)平總(zong)書(shu)記(ji)以(yi)超常(chang)的(de)(de)預(yu)見力和(he)深邃的(de)(de)洞察(cha)力，很早(zao)就提出要把防控金融風險放在(zai)更加重要的(de)(de)位置。

2017年(nian)，根據黨中(zhong)央和(he)國務院的(de)(de)(de)決策(ce)部(bu)署，金融管理(li)部(bu)門從(cong)同(tong)(tong)業、理(li)財、表(biao)外(wai)業務三個(ge)(ge)領域入手，開展了多個(ge)(ge)專項治理(li)和(he)綜合治理(li)。經過(guo)共同(tong)(tong)努力(li)，銀行業資(zi)金脫(tuo)實向虛(xu)勢頭(tou)得到初步遏制(zhi)，金融內部(bu)的(de)(de)(de)杠桿率持(chi)續降(jiang)低，有(you)100多家銀行主動縮(suo)表(biao)。在全年(nian)新增貸款(kuan)12.6%的(de)(de)(de)情況下，銀行業總資(zi)產(chan)只增長(chang)8.7%，增速同(tong)(tong)比下降(jiang)7.1個(ge)(ge)百(bai)分點，相當于在向實體經濟多投(tou)入的(de)(de)(de)同(tong)(tong)時少擴張(zhang)約16萬億(yi)元。同(tong)(tong)業資(zi)產(chan)負(fu)債(zhai)自2010年(nian)以來(lai)首(shou)次收(shou)縮(suo)，同(tong)(tong)業理(li)財比年(nian)初凈減少3.4萬億(yi)元。銀行理(li)財因增速大(da)幅下降(jiang)而少增5萬多億(yi)元，銀行通過(guo)“特殊目的(de)(de)(de)載體”投(tou)資(zi)少增約10萬億(yi)元。表(biao)外(wai)業務總規模增速逐(zhu)月回落，總體呈現收(shou)縮(suo)態勢。交叉金融產(chan)品的(de)(de)(de)野蠻生長(chang)趨于停止。

當(dang)前，我國金(jin)融體(ti)系(xi)的(de)(de)風(feng)險(xian)總體(ti)可控，但由(you)于(yu)(yu)多(duo)種原因，仍然處于(yu)(yu)風(feng)險(xian)易發(fa)多(duo)發(fa)期，面臨的(de)(de)形(xing)勢依然復雜嚴峻(jun)。銀(yin)行不(bu)良資產(chan)反彈壓力較大，相當(dang)多(duo)金(jin)融機構(gou)(gou)內(nei)控機制不(bu)健全，影子銀(yin)行存量(liang)依然較高，違(wei)(wei)法違(wei)(wei)規金(jin)融行為還(huan)時(shi)有發(fa)生，經濟社(she)會(hui)(hui)生活中的(de)(de)不(bu)健康(kang)現象和國際上的(de)(de)各種不(bu)確(que)定(ding)因素都可能對金(jin)融體(ti)系(xi)形(xing)成沖(chong)擊。由(you)此(ci)構(gou)(gou)成的(de)(de)“灰犀(xi)牛”和“黑天鵝”隱患威(wei)脅著(zhu)我國的(de)(de)金(jin)融穩定(ding)。由(you)于(yu)(yu)金(jin)融在經濟中具有核心地位，金(jin)融風(feng)險(xian)的(de)(de)突發(fa)性(xing)、傳染性(xing)和危(wei)害性(xing)非常強。一旦發(fa)生大的(de)(de)系(xi)統性(xing)金(jin)融動(dong)蕩，就會(hui)(hui)嚴重影響經濟社(she)會(hui)(hui)發(fa)展，甚至會(hui)(hui)干擾全面建(jian)成小康(kang)社(she)會(hui)(hui)奮斗目標的(de)(de)達成。因此(ci)，把防范和化解金(jin)融風(feng)險(xian)放(fang)在首位，是戰略思維、辯證思維和底(di)線思維的(de)(de)體(ti)現。

根據中(zhong)央要(yao)求，攻堅(jian)(jian)戰的目(mu)標是要(yao)使宏(hong)觀杠桿(gan)率(lv)(lv)得到(dao)有效控制，金(jin)(jin)融(rong)(rong)結構(gou)適應性(xing)提(ti)高，金(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)務實體(ti)經濟能力(li)明顯增強，硬性(xing)約束制度(du)建設全面加(jia)強，系統性(xing)風險(xian)得到(dao)有效防控。圍繞上述目(mu)標，銀(yin)行業(ye)要(yao)加(jia)強對各(ge)類風險(xian)的防范和化(hua)解(jie)，努力(li)促進形(xing)成金(jin)(jin)融(rong)(rong)和實體(ti)經濟、金(jin)(jin)融(rong)(rong)和房(fang)地產、金(jin)(jin)融(rong)(rong)體(ti)系內部三個(ge)方(fang)面的良性(xing)循(xun)環。為此，需要(yao)著力(li)降低企(qi)業(ye)負債率(lv)(lv)，抑制居民部門杠桿(gan)率(lv)(lv)；嚴格規(gui)范交叉金(jin)(jin)融(rong)(rong)產品(pin)，繼(ji)續(xu)拆解(jie)影子銀(yin)行；清理規(gui)范金(jin)(jin)融(rong)(rong)控股公司，有序處置高風險(xian)銀(yin)行業(ye)機構(gou)；深入整治各(ge)種(zhong)違規(gui)金(jin)(jin)融(rong)(rong)行為，堅(jian)(jian)決打擊各(ge)種(zhong)非法集資(zi)活動；繼(ji)續(xu)遏制房(fang)地產泡沫(mo)化(hua)傾(qing)向，主(zhu)動配合地方(fang)政府整頓隱性(xing)債務。

打好防范化(hua)解金融風險攻堅(jian)(jian)(jian)戰，習近平總書記不僅提出了戰略目標，也對方法論(lun)作出深(shen)刻闡述。我們(men)要(yao)(yao)結(jie)合(he)銀(yin)行業實際，深(shen)入學習貫(guan)徹(che)，從全局上進行整體謀劃(hua)。要(yao)(yao)堅(jian)(jian)(jian)持穩中求進總基調，必須在保持經濟社會正(zheng)常(chang)運行的(de)前提下，化(hua)解各類金融風險。要(yao)(yao)抓(zhua)住主(zhu)要(yao)(yao)矛盾(dun)，找準切入點。堅(jian)(jian)(jian)持標本兼治，疏堵并舉(ju)。發(fa)(fa)揚釘釘子精(jing)神(shen)，一項一項抓(zhua)落實。要(yao)(yao)做(zuo)大量艱(jian)苦細致的(de)幕后工作，同時(shi)也要(yao)(yao)注重公開透(tou)明，及時(shi)發(fa)(fa)現問題(ti)，及時(shi)提醒警示，發(fa)(fa)揮好監(jian)管(guan)處罰的(de)威懾作用。2017年，銀(yin)監(jian)會共(gong)作出3452件(jian)行政處罰決定，在全系統(tong)形(xing)成(cheng)強(qiang)監(jian)管(guan)、嚴監(jian)管(guan)的(de)氛圍，銀(yin)行業合(he)規經營意識(shi)明顯有所提升(sheng)。

服(fu)(fu)務實體經(jing)濟是(shi)金(jin)融的天職，也是(shi)防范金(jin)融風險(xian)的根(gen)本(ben)舉措。2017年，銀監會著力(li)推動銀行業回歸本(ben)源、專注主業、優化服(fu)(fu)務。全年境內新增(zeng)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)13.98萬(wan)億元，比上年同(tong)期多增(zeng)1.2萬(wan)億元。其(qi)中，用(yong)于小微企(qi)業貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、保(bao)障性安(an)居工程貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)、涉農(nong)貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)和(he)(he)基(ji)礎(chu)設施行業貸(dai)(dai)(dai)款(kuan)(kuan)同(tong)比分別增(zeng)長15.1%、42.3%、9.6%和(he)(he)15.7%，有力(li)支持了(le)國家重大戰略的實施，切實增(zeng)強了(le)對國民經(jing)濟重點領域和(he)(he)薄弱環節的金(jin)融服(fu)(fu)務。

今年，要圍繞供給側結(jie)構性改革，加強與(yu)地方(fang)和(he)企(qi)業(ye)(ye)的(de)聯系協(xie)調(diao)(diao)，推動(dong)結(jie)構調(diao)(diao)整(zheng)和(he)兼并重(zhong)(zhong)組，支(zhi)持市場化(hua)法治(zhi)(zhi)化(hua)債轉股。繼續發揮(hui)好債委會作(zuo)用，抓住“僵(jiang)尸企(qi)業(ye)(ye)”這個(ge)牛鼻(bi)子，通過多種方(fang)式加快處置不良資(zi)產，推動(dong)企(qi)業(ye)(ye)降杠桿。提升差異(yi)化(hua)服(fu)務(wu)能力，有力支(zhi)持鄉(xiang)村振興、區(qu)域協(xie)調(diao)(diao)和(he)創新驅動(dong)等重(zhong)(zhong)大(da)戰略的(de)實(shi)施。進一步做實(shi)普(pu)惠金(jin)(jin)融，繼續改進小微、“三農”金(jin)(jin)融服(fu)務(wu)，精準(zhun)支(zhi)持脫貧攻堅。積極(ji)推廣綠色信貸，積極(ji)探索科創企(qi)業(ye)(ye)金(jin)(jin)融服(fu)務(wu)模式。深入整(zheng)治(zhi)(zhi)違規收費行(xing)為和(he)官商作(zuo)風，有效降低(di)融資(zi)成(cheng)本。

通(tong)過這些年的(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)開放，我(wo)國(guo)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)業的(de)(de)股本結構(gou)多元(yuan)化已(yi)基本實(shi)現，國(guo)有銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)的(de)(de)混合所有制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)已(yi)經達(da)到較高水(shui)平(ping)。五大商(shang)業銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)全(quan)部實(shi)現整體(ti)上市，各類(lei)股東遍布(bu)海內外。全(quan)國(guo)性股份制(zhi)銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)、城商(shang)行(xing)(xing)(xing)(xing)、農商(shang)行(xing)(xing)(xing)(xing)農信社的(de)(de)股權(quan)結構(gou)中民營資本占(zhan)比分別(bie)達(da)到43%、55%、86%。當前(qian)的(de)(de)主要問題(ti)(ti)是規范(fan)的(de)(de)股東管理和(he)公司治理沒(mei)有同步(bu)跟上。既存(cun)在股東不(bu)(bu)作為、不(bu)(bu)到位(wei)，從(cong)而導致“內部人(ren)”控制(zhi)問題(ti)(ti)；也發生(sheng)了(le)少(shao)數股東亂越位(wei)、胡作為，隨意干預銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)正常經營的(de)(de)問題(ti)(ti)。有的(de)(de)股東甚至把銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)當作自己(ji)的(de)(de)提款機，肆意進行(xing)(xing)(xing)(xing)不(bu)(bu)正當關聯交易和(he)利(li)益輸(shu)送。少(shao)數不(bu)(bu)法(fa)分子通(tong)過復雜架構(gou)，虛假出資，循環注資，違規構(gou)建龐大的(de)(de)金融(rong)集團，已(yi)經成(cheng)為深化金融(rong)改(gai)(gai)革(ge)和(he)維護銀(yin)行(xing)(xing)(xing)(xing)體(ti)系安(an)全(quan)的(de)(de)嚴重障礙，必須依法(fa)予以(yi)嚴肅處理。

深(shen)化銀行(xing)業改革的重點是(shi)完(wan)善公司(si)治(zhi)理結構(gou)。首先要(yao)加強股(gu)權管(guan)(guan)理和(he)董(dong)(dong)事(shi)會(hui)建設。要(yao)厘(li)清股(gu)權關系(xi)，開展(zhan)股(gu)東履(lv)約和(he)依法履(lv)職(zhi)情況評估，加強對股(gu)東的穿透監管(guan)(guan)，大力(li)整治(zhi)隱形股(gu)東和(he)股(gu)權代(dai)持現象(xiang)。強化董(dong)(dong)事(shi)履(lv)職(zhi)評價、考(kao)核和(he)問責，提升獨(du)立董(dong)(dong)事(shi)的獨(du)立性和(he)專業能(neng)力(li)，同(tong)時要(yao)進一(yi)步發揮好監事(shi)會(hui)的作用。積極(ji)探索有中國特(te)色(se)的現代(dai)銀行(xing)制(zhi)度(du)，把(ba)黨(dang)的領導嵌入(ru)公司(si)治(zhi)理結構(gou)之中。與此同(tong)時，還要(yao)進一(yi)步完(wan)善銀行(xing)業機構(gou)體系(xi)，促進金融市場(chang)體系(xi)健康發展(zhan)，通過整治(zhi)同(tong)業業務(wu)，統一(yi)資管(guan)(guan)產品監管(guan)(guan)標(biao)準，把(ba)更多資金以規范形式引導到多層次股(gu)本市場(chang)和(he)債(zhai)券市場(chang)。

落實好全面(mian)從(cong)嚴治(zhi)黨，關鍵(jian)要加(jia)強(qiang)黨對金融工(gong)作(zuo)的領(ling)導，在銀行業(ye)系統(tong)加(jia)強(qiang)黨組(zu)織的政(zheng)治(zhi)建設，進一步增強(qiang)“四個意識”，自覺維護以習近平同志為核(he)心的黨中(zhong)(zhong)央的權威和(he)(he)(he)集(ji)中(zhong)(zhong)統(tong)一領(ling)導，更好地以習近平新時(shi)代中(zhong)(zhong)國(guo)特色(se)社會主義思想武(wu)裝黨員干部隊伍頭腦。2017年(nian)，銀監(jian)會深(shen)入(ru)推進“兩學(xue)一做”學(xue)習教育(yu)(yu)常態(tai)化制(zhi)度化，制(zhi)定了(le)(le)嚴格實行公(gong)私分開的意見(jian)和(he)(he)(he)履職(zhi)(zhi)回(hui)避(bi)辦法，開展了(le)(le)紀律(lv)專(zhuan)題教育(yu)(yu)，進行了(le)(le)違(wei)反中(zhong)(zhong)央八項規定精神問題集(ji)中(zhong)(zhong)曝光和(he)(he)(he)專(zhuan)項整治(zhi)。我(wo)(wo)們還根據實施情況，修訂(ding)了(le)(le)監(jian)管(guan)履職(zhi)(zhi)問責(ze)辦法，加(jia)強(qiang)對監(jian)管(guan)者(zhe)的再監(jian)督。去年(nian)，我(wo)(wo)們對重大風(feng)險事件中(zhong)(zhong)暴露出來(lai)的監(jian)管(guan)履職(zhi)(zhi)不盡責(ze)不到位(wei)問題進行了(le)(le)嚴肅處(chu)理(li)，共(gong)問責(ze)黨組(zu)織11個，工(gong)作(zuo)人(ren)員69人(ren)，其中(zhong)(zhong)局級(ji)干部7人(ren)。對更多(duo)的相關人(ren)員采(cai)取了(le)(le)約談和(he)(he)(he)提醒(xing)等批評教育(yu)(yu)方式(shi)。同時(shi)，我(wo)(wo)們也大力提倡為擔當(dang)者(zhe)擔當(dang)、為盡職(zhi)(zhi)者(zhe)免責(ze)，鼓勵開拓(tuo)創新、干事創業(ye)。

全面從嚴治黨(dang)永遠在路上。2018年(nian)我們將更加(jia)深入地貫(guan)徹落實(shi)黨(dang)的(de)十九大關于黨(dang)的(de)建設的(de)各項要求(qiu)，進一步提(ti)(ti)高政(zheng)治自覺，增(zeng)強(qiang)工作本領(ling)，錘煉過硬作風。堅持(chi)依法監管(guan)(guan)(guan)、嚴格監管(guan)(guan)(guan)、公正監管(guan)(guan)(guan)、廉潔監管(guan)(guan)(guan)。切實(shi)以管(guan)(guan)(guan)黨(dang)治黨(dang)的(de)“嚴緊硬”改變監管(guan)(guan)(guan)工作的(de)“寬松(song)軟”，為打好防(fang)范重大金(jin)融(rong)風險攻堅戰提(ti)(ti)供堅強(qiang)保(bao)障(zhang)。