開展項目示(shi)范、打(da)造樣板(ban)工程，是財(cai)政部推進政府和社會(hui)資本合作（PPP）工作的(de)重要(yao)抓(zhua)手。在(zai)前三批示(shi)范項目取得積極(ji)成效的(de)基礎(chu)上，財(cai)政部近期聯(lian)合有關部門共同篩選出(chu)第四(si)批396個(ge)示(shi)范項目，涉(she)及投資額7588億元。

一、不斷完善項目示范工作機制

推(tui)進PPP改革需要堅持(chi)制(zhi)度(du)創新與實踐探索(suo)“雙輪驅動”。在逐步構建(jian)符合(he)我國國情的(de)PPP制(zhi)度(du)體系(xi)的(de)同時，財政部注重(zhong)通過項(xiang)目(mu)層(ceng)面(mian)的(de)先行先試，樹立正面(mian)典(dian)型，實時檢驗制(zhi)度(du)，不(bu)斷(duan)總(zong)結經驗，推(tui)動PPP健康發展。從2014年起，每年推(tui)出一(yi)批PPP示范項(xiang)目(mu)。

（一）不斷優(you)化(hua)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)(xuan)方法，提高(gao)入選(xuan)(xuan)項(xiang)目質量。一是(shi)完善工作機(ji)制，實現多(duo)方參與(yu)、協同推進。從財政系統(tong)自行(xing)(xing)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)(xuan)，到與(yu)20家行(xing)(xing)業(ye)部(bu)委(wei)聯合(he)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)申(shen)報(bao)、評(ping)(ping)(ping)選(xuan)(xuan)，逐(zhu)步加強橫(heng)向聯合(he)，調(diao)動(dong)行(xing)(xing)業(ye)部(bu)門積極(ji)性(xing)。二(er)是(shi)優(you)化(hua)評(ping)(ping)(ping)選(xuan)(xuan)程(cheng)序，確(que)保評(ping)(ping)(ping)審(shen)公(gong)平(ping)公(gong)正。事(shi)(shi)前全面公(gong)開評(ping)(ping)(ping)審(shen)程(cheng)序和(he)(he)(he)標準(zhun)，事(shi)(shi)中“在線(xian)”完成申(shen)報(bao)、初選(xuan)(xuan)和(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)審(shen)，事(shi)(shi)后及時(shi)披(pi)露申(shen)報(bao)材(cai)料和(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)審(shen)專家名單(dan)。評(ping)(ping)(ping)審(shen)時(shi)引入部(bu)委(wei)觀(guan)察員制度(du)，由系統(tong)隨機(ji)抽選(xuan)(xuan)專家，并建立專家保密、回(hui)避和(he)(he)(he)背對背評(ping)(ping)(ping)分機(ji)制。三(san)是(shi)細化(hua)評(ping)(ping)(ping)審(shen)標準(zhun)，提升(sheng)評(ping)(ping)(ping)審(shen)科學性(xing)和(he)(he)(he)專業(ye)性(xing)。逐(zhu)步完善合(he)規性(xing)要求(qiu)和(he)(he)(he)評(ping)(ping)(ping)分指(zhi)標權重(zhong)，確(que)定統(tong)一分數線(xian)標準(zhun)，不斷細化(hua)項(xiang)目行(xing)(xing)業(ye)分組(zu)(zu)，提升(sheng)各組(zu)(zu)項(xiang)目行(xing)(xing)業(ye)集中度(du)、突(tu)出(chu)行(xing)(xing)業(ye)特(te)點。

（二(er)）注重加強(qiang)(qiang)動態(tai)管理(li)，確保(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)質量(liang)。一是明(ming)確對(dui)口聯(lian)系(xi)人(ren)。逐步建(jian)立覆蓋各有關行業(ye)部委、各級財(cai)政(zheng)部門和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)機構(gou)的聯(lian)系(xi)人(ren)網絡，確保(bao)(bao)每個項(xiang)(xiang)目(mu)對(dui)口到人(ren)、對(dui)接到位。二(er)是強(qiang)(qiang)化(hua)跟蹤督導(dao)。建(jian)立PPP項(xiang)(xiang)目(mu)信息公(gong)開(kai)、工(gong)作(zuo)(zuo)季報制度，持續跟蹤示范項(xiang)(xiang)目(mu)進展情況。聯(lian)合(he)相關部委定期組織督導(dao)調(diao)研(yan)，強(qiang)(qiang)化(hua)政(zheng)策指導(dao)、工(gong)作(zuo)(zuo)督查、業(ye)務培訓和(he)經(jing)(jing)驗(yan)交流，推(tui)動項(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)。三是建(jian)立“能進能出”機制。明(ming)確項(xiang)(xiang)目(mu)入選后(hou)1年內未(wei)能簽約落地、經(jing)(jing)查實存(cun)在操作(zuo)(zuo)不規范問題以及不再適宜采用PPP模(mo)式實施(shi)的，要及時調(diao)出示范項(xiang)(xiang)目(mu)名單，確保(bao)(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)經(jing)(jing)得起(qi)檢驗(yan)。目(mu)前，已調(diao)出55個項(xiang)(xiang)目(mu)。

（三）逐步豐富激勵手段，調動(dong)地方工作(zuo)積極性。一是(shi)出臺PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代補政(zheng)策(ce)。對新建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)按(an)照(zhao)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投資額給予300萬(wan)元、500萬(wan)元、800萬(wan)元的(de)獎(jiang)(jiang)勵，對存量項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)給予化解(jie)地方政(zheng)府存量債務(wu)額度2%的(de)獎(jiang)(jiang)勵，用于項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)期開發(fa)費用或(huo)運營(ying)補貼(tie)。獎(jiang)(jiang)補資金支持項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)須通過財(cai)政(zheng)部(bu)駐(zhu)各地財(cai)政(zheng)監察專(zhuan)員(yuan)辦(ban)審核和專(zhuan)家評審，確保按(an)期落(luo)地、規(gui)范實施。截至目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，已有282個(ge)示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)累計獲得(de)(de)獎(jiang)(jiang)補資金16.6億元。二是(shi)開展推廣PPP模式成效(xiao)明(ming)顯市縣(xian)推選。聯合(he)發(fa)展改革委(wei)共同推選推廣PPP模式成效(xiao)明(ming)顯的(de)市、縣(xian)，并在后續示范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)評選、安(an)排PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代補資金以(yi)及中(zhong)央預算內投資PPP前(qian)(qian)期工作(zuo)專(zhuan)項(xiang)補助時予以(yi)傾斜支持。目(mu)(mu)(mu)(mu)前(qian)(qian)，已有10個(ge)市、20個(ge)縣(xian)受到國務(wu)院辦(ban)公廳表(biao)彰(zhang)，獲得(de)(de)PPP以(yi)獎(jiang)(jiang)代補資金1.73億元。

二、前三批示范項目取得積極成效

PPP示(shi)范項目影響力日漸增(zeng)強，規模逐(zhu)年(nian)擴大，已覆(fu)蓋全國30個(ge)省(sheng)份以及市政(zheng)、交(jiao)通(tong)、環(huan)保、水利、農業、旅游、養老、教(jiao)育、文化(hua)、體育等(deng)18個(ge)行業領域。截至(zhi)2017年(nian)底，前(qian)三批697個(ge)示(shi)范項目中，已有(you)597個(ge)簽約落地(di)，涉及投資額1.5萬億元，落地(di)率(lv)(lv)85.7%，遠超入庫項目平均38.2%的(de)落地(di)率(lv)(lv)。

（一）帶動(dong)區域發(fa)展。各(ge)地(di)(di)逐步建立省級、市級示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)遴(lin)選機制，出臺了資(zi)金獎補、政策(ce)扶持和項(xiang)目(mu)推(tui)介等配(pei)套支持措施(shi)，促進了本地(di)(di)區PPP工作(zuo)的整體推(tui)進，帶動(dong)了更多(duo)項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)(di)實施(shi)。總體看，落(luo)地(di)(di)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)數位居全國前列的河南、云南、山東等地(di)(di)，在入庫(ku)項(xiang)目(mu)數、落(luo)地(di)(di)率(lv)、開(kai)工率(lv)等方面較為(wei)領先，PPP對當地(di)(di)經(jing)濟社會(hui)發(fa)展的助推(tui)作(zuo)用也較為(wei)明顯。

（二）引領(ling)行業破冰。通過(guo)項目示(shi)范，一方(fang)面在市(shi)政、交通、環保等(deng)成(cheng)熟領(ling)域(yu)探(tan)索項目打包、“肥瘦搭配”等(deng)創新模式(shi)，加大PPP推廣(guang)力度；另一方(fang)面，通過(guo)PPP模式(shi)引入市(shi)場機(ji)制(zhi)和資源，推進教(jiao)育、文(wen)化、醫療等(deng)領(ling)域(yu)市(shi)場化改革，增加和改善公共服務(wu)(wu)供給。旅游、文(wen)化、教(jiao)育、體育、醫療、養老等(deng)基本(ben)公共服務(wu)(wu)領(ling)域(yu)的項目逐漸增多，占比已近2成(cheng)。

（三）發揮(hui)增信作用。鑒于示(shi)范(fan)項(xiang)目在政府重視(shi)程度、推(tui)進(jin)力度、規范(fan)性(xing)等方面具有明顯優(you)勢，社會(hui)資(zi)(zi)本尤其是(shi)民(min)營企業(ye)參與(yu)(yu)積極性(xing)較高。已落地的(de)597個示(shi)范(fan)項(xiang)目中，民(min)營企業(ye)參與(yu)(yu)的(de)項(xiang)目280個、涉及(ji)投資(zi)(zi)額4948億元，占比46.9%。同(tong)時(shi)，許多(duo)金融機構均為示(shi)范(fan)項(xiang)目提供了審(shen)貸綠色通道及(ji)利率優(you)惠，一些項(xiang)目入選示(shi)范(fan)后的(de)融資(zi)(zi)利率由上(shang)浮(fu)變下浮(fu)，融資(zi)(zi)成本降(jiang)低2成以上(shang)，融資(zi)(zi)難(nan)、融資(zi)(zi)貴(gui)問題(ti)得(de)到有效緩解。

（四）復(fu)制經(jing)驗(yan)做法(fa)。已落地示范(fan)項目(mu)(mu)中先后涌(yong)現出了云南大(da)理洱海環(huan)湖(hu)截(jie)污項目(mu)(mu)、安徽(hui)池州污水(shui)處理廠網(wang)一(yi)體(ti)化項目(mu)(mu)、河北張家口橋西區集中供熱項目(mu)(mu)等一(yi)批兼具經(jing)濟、社會(hui)、環(huan)境效益(yi)的正面典型，驗(yan)證了PPP模式(shi)的優勢，提振了各方(fang)推進改革(ge)的信(xin)心(xin)。許(xu)多做法(fa)和模式(shi)通過經(jing)驗(yan)交流、案例編(bian)制、媒體(ti)報(bao)道等方(fang)式(shi)得以(yi)迅(xun)速推廣(guang)復(fu)制，進一(yi)步放(fang)大(da)了示范(fan)效應(ying)。

三、第四批示范項目步子更穩、質量更高

2017年，我部聯合(he)18家部委啟動第(di)四批示范項目申報篩(shai)選(xuan)工作。各地及有關(guan)行業部委共申報項目1226個(ge)、投資額2.1萬億(yi)元。最終(zhong)確定396個(ge)項目入選(xuan)第(di)四批示范，涉及投資額7588億(yi)元。與第(di)三(san)批相比，第(di)四批示范項目呈(cheng)現以下特點：

（一）條件更嚴格，規(gui)(gui)模更合理。要求項(xiang)目規(gui)(gui)劃立(li)項(xiang)、用地審批等前期手續完備，通(tong)過(guo)物有所值評價和(he)財政承(cheng)受能力論證(zheng)，并與行業政策導向保持一致。入選(xuan)項(xiang)目中(zhong)已(yi)落地項(xiang)目247個(ge)、投(tou)資額4761億元，占比(bi)均超(chao)6成，項(xiang)目成熟度(du)進一步(bu)提高。總的看，與第(di)(di)三(san)批的516個(ge)項(xiang)目、投(tou)資額11708億元相比(bi)，項(xiang)目數和(he)投(tou)資額分別下降了23.3%和(he)35.2%，入選(xuan)率從(cong)第(di)(di)三(san)批的44%降至(zhi)32.3%。

（二(er)）向(xiang)基層項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)和重點地區傾斜。從地域(yu)分(fen)(fen)(fen)(fen)布(bu)看(kan)(kan)，東、中(zhong)、西部地區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數分(fen)(fen)(fen)(fen)別為96個(ge)(ge)(ge)、142個(ge)(ge)(ge)和158個(ge)(ge)(ge)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)額分(fen)(fen)(fen)(fen)別為2208億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、1950億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和3431億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)西部地區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數和投(tou)(tou)(tou)資(zi)額分(fen)(fen)(fen)(fen)別占(zhan)比(bi)(bi)(bi)39.9%和45.2%。從項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)層級(ji)看(kan)(kan)，省、市(shi)、縣(xian)三(san)級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數分(fen)(fen)(fen)(fen)別為10個(ge)(ge)(ge)、110個(ge)(ge)(ge)和276個(ge)(ge)(ge)，投(tou)(tou)(tou)資(zi)額分(fen)(fen)(fen)(fen)別為807億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、3328億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和3454億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)縣(xian)級(ji)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數占(zhan)比(bi)(bi)(bi)69.7%，比(bi)(bi)(bi)第三(san)批提高11個(ge)(ge)(ge)百(bai)分(fen)(fen)(fen)(fen)點。從重點支(zhi)持(chi)地區看(kan)(kan)，推廣(guang)PPP模式成效(xiao)明顯市(shi)、縣(xian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)46個(ge)(ge)(ge)、占(zhan)比(bi)(bi)(bi)11.6%，投(tou)(tou)(tou)資(zi)額511億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)；連片(pian)特困地區項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)68個(ge)(ge)(ge)、占(zhan)比(bi)(bi)(bi)17.2%，投(tou)(tou)(tou)資(zi)額1855億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。從省份排名(ming)看(kan)(kan)，山東、云(yun)南(nan)、湖北(bei)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)數排名(ming)前三(san)，分(fen)(fen)(fen)(fen)別為38個(ge)(ge)(ge)、36個(ge)(ge)(ge)和32個(ge)(ge)(ge)；浙江、云(yun)南(nan)、四(si)川(chuan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)額排名(ming)前三(san)，分(fen)(fen)(fen)(fen)別為808億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)、746億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)和629億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)。

（三）向重點領(ling)(ling)域(yu)和薄(bo)弱環節傾斜(xie)。一是(shi)向重點領(ling)(ling)域(yu)傾斜(xie)。農業以及(ji)旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共(gong)服務領(ling)(ling)域(yu)項(xiang)目(mu)共(gong)91個、投(tou)資(zi)額(e)861億(yi)元，占(zhan)比分別(bie)為(wei)23%和11.3%，比第三批相比分別(bie)提高(gao)了5.3個和4.6個百分點。市(shi)政、交(jiao)通、環保(bao)、城鎮綜合開發等領(ling)(ling)域(yu)的項(xiang)目(mu)數和投(tou)資(zi)額(e)占(zhan)比進一步下降。二是(shi)向民營(ying)企業傾斜(xie)。民營(ying)企業參(can)與(yu)項(xiang)目(mu)143個、投(tou)資(zi)額(e)2429億(yi)元，占(zhan)比分別(bie)為(wei)57.9%和51%，高(gao)于前三批落地(di)項(xiang)目(mu)46.9%的民營(ying)企業參(can)與(yu)率。

下一步(bu)，財(cai)政部(bu)將認真(zhen)落實黨中(zhong)央、國務院決策部(bu)署(shu)，進一步(bu)發(fa)揮示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)引領(ling)帶動(dong)作用(yong)，助力(li)(li)PPP規范發(fa)展：一是(shi)(shi)強(qiang)化(hua)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)動(dong)態(tai)監管。開展示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)本金(jin)回頭(tou)看(kan)，確保(bao)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)本金(jin)按時(shi)足額到位(wei)，堅決防止小(xiao)股(gu)大(da)債疊加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)杠桿堆積風險(xian)。二是(shi)(shi)鼓勵民(min)營企(qi)業(ye)參與(yu)(yu)。積極推動(dong)示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)與(yu)(yu)民(min)營企(qi)業(ye)對接，繼(ji)續加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)以獎(jiang)代(dai)補資(zi)金(jin)、中(zhong)國PPP基(ji)金(jin)對民(min)營企(qi)業(ye)參與(yu)(yu)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)(de)傾斜力(li)(li)度(du)。三是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開力(li)(li)度(du)。適時(shi)公(gong)(gong)布第四批示(shi)范項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)申報材(cai)料(liao)及評審專(zhuan)家名(ming)單，加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)全周(zhou)期信(xin)息(xi)公(gong)(gong)開力(li)(li)度(du)，強(qiang)化(hua)社會(hui)監督，及時(shi)處理信(xin)息(xi)造(zao)假、評審舞弊、執行(xing)走(zou)樣的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)及相關(guan)責任人。四是(shi)(shi)加(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)強(qiang)案(an)例(li)宣傳(chuan)推廣(guang)。注重項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)跟蹤(zong)和(he)案(an)例(li)挖掘，對于(yu)實施效果好、代(dai)表性強(qiang)、創新性突(tu)出(chu)的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)，認真(zhen)做好經(jing)驗總(zong)結和(he)提煉，持續擴大(da)示(shi)范效應。