繼土(tu)地儲備、政府收費公路專(zhuan)項債券后，又一個(ge)全(quan)國性的“市(shi)政收益債”品種(zhong)——棚改專(zhuan)項債券問世。近日(ri)，財政部、住房城鄉建(jian)設(she)部聯合印發了《試點發行地方政府棚戶區改造專(zhuan)項債券管理辦法》，有(you)序推進試點發行工作。

棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造是為(wei)了(le)更好(hao)地解決(jue)群眾住房(fang)問(wen)題。今年(nian)政府工作報告中提出(chu)，啟動新的(de)三(san)年(nian)棚改(gai)攻堅計劃(hua)，2018年(nian)開工580萬套。為(wei)了(le)讓好(hao)政策發揮應(ying)有的(de)積極作用，規范棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造融資(zi)行為(wei)，堅決(jue)遏(e)制地方(fang)政府隱性債務增量，兩部門聯合印發管(guan)理辦法，要求有序推進試點發行工作，探索建立(li)棚戶(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)改(gai)造專項債券與項目資(zi)產(chan)、收益相對(dui)應(ying)的(de)制度。

管理(li)(li)辦法(fa)明確，省一(yi)級政(zheng)府(fu)為棚(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券的發(fa)(fa)行(xing)主(zhu)(zhu)體，經省政(zheng)府(fu)批準(zhun)，計劃單(dan)列(lie)市(shi)政(zheng)府(fu)可以自辦發(fa)(fa)行(xing)棚(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)券。債(zhai)(zhai)(zhai)券資金(jin)由財政(zheng)部門納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)預(yu)算管理(li)(li)，并由本級棚(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)主(zhu)(zhu)管部門專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)用于棚(peng)(peng)(peng)(peng)戶區改(gai)(gai)造，不得用于經常性(xing)支(zhi)出。試點地區的棚(peng)(peng)(peng)(peng)改(gai)(gai)項(xiang)(xiang)目(mu)應當有(you)穩定(ding)的預(yu)期償(chang)債(zhai)(zhai)(zhai)資金(jin)來源，對應的納(na)入(ru)政(zheng)府(fu)性(xing)基金(jin)的國有(you)土地使用權出讓(rang)收(shou)入(ru)、專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)收(shou)入(ru)應當能夠保障償(chang)還債(zhai)(zhai)(zhai)務(wu)本金(jin)和利息，實現項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益(yi)和融資自求平衡。

按照(zhao)規定，發行棚(peng)(peng)改專項債(zhai)券應(ying)(ying)當(dang)披露項目(mu)(mu)概(gai)況、項目(mu)(mu)預期收益和(he)融資平(ping)衡(heng)方案等信(xin)(xin)息(xi)。地方各級棚(peng)(peng)改主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)(ying)當(dang)配合做好本地區棚(peng)(peng)改專項債(zhai)券試點發行準備(bei)工(gong)作，及(ji)時準確(que)提(ti)供相(xiang)關材料，配合做好項目(mu)(mu)規劃(hua)、信(xin)(xin)息(xi)披露、信(xin)(xin)用評級、資產評估等工(gong)作。項目(mu)(mu)實(shi)(shi)施(shi)過程中，棚(peng)(peng)改主(zhu)管部(bu)門(men)應(ying)(ying)當(dang)根據實(shi)(shi)際情(qing)況及(ji)時披露項目(mu)(mu)進度(du)、專項債(zhai)券資金使用情(qing)況等信(xin)(xin)息(xi)。

在(zai)遵循原則(ze)(ze)和債券期限(xian)(xian)上(shang)，管(guan)理辦法指出，棚改(gai)(gai)專項(xiang)債券應當遵循公(gong)開、公(gong)平、公(gong)正原則(ze)(ze)采取市場化方式發(fa)行(xing)，在(zai)銀行(xing)間債券市場、證券交易所(suo)市場等(deng)交易場所(suo)發(fa)行(xing)和流(liu)通。棚改(gai)(gai)專項(xiang)債券期限(xian)(xian)應當與(yu)棚戶區(qu)改(gai)(gai)造項(xiang)目的征遷(qian)和土地收(shou)儲、出讓(rang)期限(xian)(xian)相適應，原則(ze)(ze)上(shang)不超過15年，可根據(ju)項(xiang)目實際(ji)適當延長，避免(mian)期限(xian)(xian)錯配風險(xian)。

在監督(du)管理(li)方面，管理(li)辦(ban)法規定(ding)(ding)，地(di)方各級棚改(gai)主管部門(men)應當(dang)加強對使(shi)用(yong)棚改(gai)專項(xiang)(xiang)債券項(xiang)(xiang)目的管理(li)和監督(du)，確保項(xiang)(xiang)目收益和融資自求(qiu)平(ping)衡(heng)；應當(dang)會同有關部門(men)嚴格按照(zhao)政策實施(shi)棚戶區改(gai)造項(xiang)(xiang)目范圍(wei)內(nei)的征遷工作(zuo)，騰空的土(tu)地(di)及(ji)時交由(you)國(guo)土(tu)資源部門(men)按照(zhao)有關規定(ding)(ding)統一(yi)出讓(rang)。

地方各(ge)級政(zheng)府及其部門不得(de)通(tong)過發(fa)行地方政(zheng)府債(zhai)(zhai)券(quan)以(yi)外(wai)(wai)的任(ren)何方式(shi)舉借債(zhai)(zhai)務(wu)，除(chu)法律另有規定外(wai)(wai)不得(de)為任(ren)何單(dan)位和個人的債(zhai)(zhai)務(wu)以(yi)任(ren)何方式(shi)提供擔保。棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)對應(ying)項(xiang)(xiang)目形成的國有資產，應(ying)當嚴(yan)格按照棚改專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)發(fa)行時約(yue)定的用(yong)途使用(yong)，不得(de)用(yong)于(yu)抵押、質(zhi)押。

為了(le)保證監管(guan)有力有效，管(guan)理(li)辦法(fa)明確提(ti)出(chu)，地方(fang)各級(ji)財政部門、棚改主(zhu)管(guan)部門在棚改專項債券監督(du)和管(guan)理(li)工作(zuo)中，存在濫用(yong)職權(quan)、玩(wan)忽(hu)職守、徇私舞弊等違(wei)(wei)法(fa)違(wei)(wei)紀行為的，將按照國家有關(guan)(guan)規定追究(jiu)相應責任；涉嫌(xian)犯罪的，移送(song)司法(fa)機關(guan)(guan)處理(li)。