當前積極實施(shi)數字經(jing)濟(ji)發展戰略，正逐漸推動數字經(jing)濟(ji)成為我國經(jing)濟(ji)穩(wen)定增長的(de)(de)主要引(yin)擎(qing)。加強整體(ti)謀劃(hua)布局(ju)，構建(jian)于(yu)我有利的(de)(de)數字經(jing)濟(ji)的(de)(de)發展環境(jing)，勢在(zai)必行。

　　加快推動(dong)數字經濟(ji)發展正當其時

　　把握(wo)戰(zhan)略主動權(quan)，占(zhan)據(ju)規(gui)則(ze)重構制(zhi)(zhi)高(gao)點(dian)。沒有規(gui)則(ze)，就沒有話語權(quan)。國(guo)(guo)(guo)際(ji)社會角色扮演(yan)和(he)利益格局(ju)歸根到(dao)底(di)取(qu)決于既有的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)規(gui)則(ze)。雖然(ran)當前我國(guo)(guo)(guo)數(shu)(shu)字經濟發(fa)展速度驚人，但優(you)勢(shi)更(geng)多(duo)體現在日(ri)新月異(yi)的(de)(de)模(mo)式創(chuang)(chuang)新、龐大(da)的(de)(de)市(shi)場容量、眾(zhong)多(duo)的(de)(de)人口紅利等方面。核心技術(shu)缺失、創(chuang)(chuang)新能力不強(qiang)，原創(chuang)(chuang)性(xing)研發(fa)和(he)融合性(xing)創(chuang)(chuang)新水平與(yu)發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家相(xiang)比仍有較大(da)差距。而利用標準(zhun)和(he)規(gui)則(ze)等手段(duan)建立“護城河”，是發(fa)達國(guo)(guo)(guo)家強(qiang)化行業(ye)壟(long)斷的(de)(de)慣(guan)用做法，近些年在數(shu)(shu)字經濟規(gui)則(ze)制(zhi)(zhi)定(ding)方面多(duo)有布局(ju)。中(zhong)國(guo)(guo)(guo)要建成數(shu)(shu)字經濟強(qiang)國(guo)(guo)(guo)，必須在更(geng)高(gao)層面上參與(yu)甚至主導相(xiang)關技術(shu)、產品、服務的(de)(de)國(guo)(guo)(guo)際(ji)規(gui)則(ze)制(zhi)(zhi)定(ding)，以(yi)占(zhan)得先機和(he)話語權(quan)；必須立足優(you)勢(shi)找策略，為中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)“走出(chu)去”創(chuang)(chuang)造機會，讓(rang)更(geng)多(duo)的(de)(de)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)企(qi)業(ye)涌現在國(guo)(guo)(guo)際(ji)舞臺上，為世界提供“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)方案”，講好“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)故事”，打(da)造“中(zhong)國(guo)(guo)(guo)樣板”，占(zhan)據(ju)規(gui)則(ze)重構制(zhi)(zhi)高(gao)點(dian)。

　　順(shun)應(ying)全(quan)球(qiu)數字經(jing)(jing)濟(ji)格(ge)局(ju)演化(hua)，提升(sheng)制度性話語權的(de)(de)需要。隨(sui)著全(quan)球(qiu)產業(ye)結構調整和經(jing)(jing)濟(ji)一(yi)體(ti)化(hua)步(bu)伐的(de)(de)加快，我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)發展(zhan)進入新常態。牢牢把握我國(guo)(guo)(guo)發展(zhan)的(de)(de)重要戰略機遇期(qi)，順(shun)勢而(er)為，讓數字經(jing)(jing)濟(ji)給中國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)“彎(wan)道超車”助力賦(fu)能。據估算，中國(guo)(guo)(guo)電(dian)商(shang)總額占全(quan)球(qiu)比例高于(yu)40％，相當于(yu)美國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)11倍，已超過英、美、日、法、德五(wu)國(guo)(guo)(guo)的(de)(de)總和。中國(guo)(guo)(guo)現已成(cheng)為全(quan)球(qiu)電(dian)子(zi)商(shang)務和數字化(hua)支付的(de)(de)領頭(tou)羊(yang)，中國(guo)(guo)(guo)數字經(jing)(jing)濟(ji)已然(ran)走在世(shi)界前列。

　　順應國(guo)內經(jing)濟(ji)發(fa)展新(xin)(xin)(xin)(xin)常態，加快釋放數據(ju)惠民紅利的(de)(de)需要(yao)。發(fa)展數字經(jing)濟(ji)正在成為信息(xi)(xi)時(shi)代的(de)(de)最強音。我國(guo)大(da)(da)力(li)發(fa)展信息(xi)(xi)化發(fa)展戰略、國(guo)家大(da)(da)數據(ju)戰略、“互聯網＋”行動計劃，促(cu)進新(xin)(xin)(xin)(xin)一代信息(xi)(xi)技術加速與(yu)經(jing)濟(ji)社會各領域深度融合，孕育了(le)新(xin)(xin)(xin)(xin)技術、新(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)、新(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)態、新(xin)(xin)(xin)(xin)模式，在優化經(jing)濟(ji)結構、促(cu)進產業(ye)轉型升級等(deng)方面(mian)的(de)(de)作用(yong)日益凸顯。新(xin)(xin)(xin)(xin)常態需要(yao)新(xin)(xin)(xin)(xin)動能。客觀(guan)地講，數字經(jing)濟(ji)已成為驅動生產方式變革的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)動力(li)、中國(guo)經(jing)濟(ji)轉型升級的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)引擎、引領國(guo)家創新(xin)(xin)(xin)(xin)戰略的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)機遇(yu)。

　　我國加(jia)快推動數(shu)字(zi)經濟發展(zhan)的條件(jian)日臻成熟(shu)

　　國(guo)(guo)際社(she)會對我國(guo)(guo)的(de)期盼和倚重(zhong)不(bu)斷上升。縱觀(guan)中(zhong)國(guo)(guo)與(yu)全(quan)球(qiu)經濟(ji)(ji)的(de)發展(zhan)脈(mo)絡，基本遵循了從(cong)“商品輸(shu)出”到(dao)“資本輸(shu)出”、從(cong)區域性(xing)自由貿易到(dao)全(quan)面開放、從(cong)打(da)造“一(yi)帶一(yi)路(lu)”到(dao)構建人類命運共同體(ti)的(de)推(tui)進(jin)路(lu)線。在此過程中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)越(yue)來越(yue)成為(wei)全(quan)球(qiu)經濟(ji)(ji)發展(zhan)的(de)一(yi)個(ge)舉足輕(qing)重(zhong)甚(shen)至(zhi)是不(bu)可(ke)或缺的(de)因素。希冀中(zhong)國(guo)(guo)數(shu)(shu)字經濟(ji)(ji)發展(zhan)不(bu)能僅是“獨善(shan)其身”，也應為(wei)全(quan)球(qiu)數(shu)(shu)字經濟(ji)(ji)“大棋局”提供中(zhong)國(guo)(guo)樣板，樹立(li)“新(xin)風尚”。數(shu)(shu)字經濟(ji)(ji)不(bu)斷創造新(xin)的(de)奇跡，世界認識一(yi)個(ge)全(quan)新(xin)的(de)中(zhong)國(guo)(guo)正(zheng)當時。

　　我國數(shu)字經(jing)濟發(fa)展的(de)(de)硬支(zhi)撐(cheng)日益增(zeng)強(qiang)。信(xin)息(xi)基(ji)礎設(she)施和技術創(chuang)新(xin)是數(shu)字經(jing)濟的(de)(de)“雙輪驅動”，中(zhong)國信(xin)息(xi)基(ji)礎設(she)施水平已(yi)居(ju)世(shi)界前(qian)列。隨著(zhu)“寬(kuan)帶中(zhong)國”戰略(lve)的(de)(de)實施，寬(kuan)帶網(wang)絡(luo)作為國家(jia)戰略(lve)性公共基(ji)礎設(she)施的(de)(de)地(di)位更加鞏(gong)固，預計到2020年(nian)，中(zhong)國寬(kuan)帶網(wang)絡(luo)將(jiang)基(ji)本覆蓋所有(you)農村。另據《中(zhong)國互(hu)聯(lian)網(wang)發(fa)展報告(gao)2018》顯(xian)示，截(jie)至2018年(nian)上半年(nian)，我國光纖寬(kuan)帶用(yong)戶占(zhan)比已(yi)達87．5％，居(ju)世(shi)界首位，4G用(yong)戶超(chao)過(guo)11．1億人，占(zhan)全球(qiu)4G用(yong)戶超(chao)過(guo)50％。5G研發(fa)進入全球(qiu)領先梯隊。我國網(wang)民(min)規模突破(po)8億，互(hu)聯(lian)網(wang)普及率達到57．7％，“網(wang)絡(luo)應(ying)用(yong)＋通(tong)信(xin)設(she)備＋終端電子”全產業(ye)生(sheng)態5G網(wang)絡(luo)核心技術基(ji)本形成。以BAT為代表的(de)(de)大數(shu)據、人工(gong)智能落地(di)商(shang)用(yong)驅動技術創(chuang)新(xin)，目前(qian)已(yi)走在(zai)全球(qiu)前(qian)列。

　　我國(guo)數字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)發展的(de)軟實力(li)逐(zhu)漸形成。中國(guo)正在從“世(shi)界工廠”向“世(shi)界市場”轉型升級，主要基于兩大(da)優勢(shi)：首(shou)先，中國(guo)龐(pang)大(da)的(de)人(ren)口紅利和消(xiao)費市場為年(nian)均消(xiao)費增長(chang)速度(du)保持在10％以(yi)上提供了(le)(le)重要保障，其次是中國(guo)GDP總(zong)量位居(ju)世(shi)界第二，“大(da)國(guo)經濟(ji)(ji)效應”更加明(ming)顯，給數字(zi)(zi)經濟(ji)(ji)高質(zhi)量與(yu)(yu)效益增長(chang)奠定了(le)(le)堅實基礎(chu)。信息技術(shu)與(yu)(yu)傳統領(ling)域(yu)的(de)深度(du)融合，以(yi)網(wang)約(yue)車、共享單(dan)車、網(wang)絡眾籌、房屋(wu)短租、移動支付等(deng)為代表(biao)的(de)一系列新模(mo)(mo)式新業(ye)態(tai)層出不窮，市場規模(mo)(mo)不斷擴大(da)。中國(guo)互聯(lian)網(wang)企業(ye)“出海”速度(du)明(ming)顯加快，除(chu)了(le)(le)阿里(li)、騰訊之外，滴滴等(deng)新晉企業(ye)也加入其中，成為全球互聯(lian)網(wang)行業(ye)的(de)“弄潮(chao)兒”。與(yu)(yu)此同時，研究制定產權保護(hu)、信息安(an)全、隱(yin)私保護(hu)相關政策(ce)法規和標(biao)準(zhun)體系亦邁入快車道(dao)。

　　加快(kuai)推動我國數字經濟發展的(de)戰略建議(yi)

　　堅持破立相(xiang)結合。順應潮流者進，把(ba)握(wo)機(ji)遇者勝。我國應抓住全球經(jing)濟(ji)“新平庸(yong)”狀態契(qi)機(ji)和(he)新一輪科技(ji)革命帶來(lai)的戰(zhan)略機(ji)遇期，主動出(chu)擊，有所作為，積(ji)極破除(chu)束縛(fu)數(shu)字經(jing)濟(ji)發(fa)展的體制(zhi)(zhi)機(ji)制(zhi)(zhi)障礙，面向科技(ji)戰(zhan)略制(zhi)(zhi)高點，提升技(ji)術(shu)創(chuang)新能(neng)力，面向數(shu)字經(jing)濟(ji)主陣地，提升融合發(fa)展能(neng)力。大(da)膽嘗試(shi)制(zhi)(zhi)度創(chuang)新、技(ji)術(shu)創(chuang)新、產業創(chuang)新、體制(zhi)(zhi)創(chuang)新、業態創(chuang)新、模式創(chuang)新，破繭成蝶。

　　堅持存量(liang)和增量(liang)相(xiang)結(jie)合(he)。除了由新(xin)技術、新(xin)業態催生(sheng)(sheng)出(chu)的(de)“增量(liang)市場”，謀(mou)求數(shu)字轉(zhuan)型的(de)“存量(liang)市場”更為(wei)巨(ju)大。數(shu)字經濟(ji)應成為(wei)推動(dong)(dong)新(xin)舊動(dong)(dong)能(neng)轉(zhuan)換的(de)重要(yao)引(yin)擎，不斷孕育出(chu)新(xin)模式(shi)新(xin)業態，催生(sheng)(sheng)出(chu)越來越多(duo)的(de)經濟(ji)增長點，塑(su)造激發創(chuang)新(xin)創(chuang)業的(de)重要(yao)驅動(dong)(dong)力量(liang)，為(wei)中國經濟(ji)供(gong)給側(ce)結(jie)構性改革提(ti)供(gong)重要(yao)抓手。

　　堅持國(guo)內國(guo)際(ji)相結合。利用好國(guo)內、國(guo)際(ji)兩(liang)個市場、兩(liang)種資(zi)源，實施“走出去”戰略。面向(xiang)全球(qiu)競合大環(huan)境，需要不斷提(ti)升(sheng)國(guo)際(ji)化拓(tuo)展(zhan)能力。加快完(wan)善境外投資(zi)制度安排(pai)，深度參與國(guo)際(ji)合作，推動(dong)技術創(chuang)新協同、數(shu)(shu)據資(zi)源共享和市場開放，進一步提(ti)升(sheng)我國(guo)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟的(de)國(guo)際(ji)影響力。

　　加強頂層設計和(he)戰略統(tong)籌(chou)。建議中央在全面深化改革領導小組框架(jia)下增設“數字經濟建設領導小組”，出(chu)臺(tai)統(tong)籌(chou)安排(pai)方(fang)案(an)，整體布局、全面規劃、統(tong)籌(chou)兼(jian)顧(gu)、突出(chu)重(zhong)點，發揮政(zheng)策、部(bu)門、資金合(he)力(li)。

　　明確重(zhong)點任務分類推進(jin)。數字經濟涉(she)及(ji)面廣，下一步要側(ce)重(zhong)推進(jin)信(xin)息(xi)通(tong)信(xin)ICT創(chuang)新和(he)網絡基礎設施互(hu)聯互(hu)通(tong)，推動數據安全和(he)隱私保護(hu)技術的創(chuang)新發(fa)(fa)(fa)展(zhan)，大(da)力支持基于ICT的創(chuang)新創(chuang)業和(he)企業轉型升(sheng)級(ji)，發(fa)(fa)(fa)揮信(xin)息(xi)化(hua)對全要素生(sheng)產率的提升(sheng)作用，培育發(fa)(fa)(fa)展(zhan)新動力，加(jia)快推動中國(guo)經濟向形態更(geng)高級(ji)、分工更(geng)優(you)化(hua)、結構更(geng)合(he)理的階段(duan)演進(jin)。

　　持(chi)續優化發(fa)(fa)展(zhan)環境。與(yu)現(xian)(xian)存法(fa)(fa)律(lv)、規(gui)范和制度(du)(du)之(zhi)間的(de)(de)沖突和摩擦，是(shi)(shi)影響數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)問題，主(zhu)要(yao)體現(xian)(xian)在(zai)：一是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟沖破(po)了既(ji)有的(de)(de)制度(du)(du)和法(fa)(fa)律(lv)框架，二是(shi)(shi)數(shu)(shu)(shu)字經(jing)濟出現(xian)(xian)的(de)(de)一些新(xin)現(xian)(xian)象(xiang)、新(xin)內容缺(que)乏適用的(de)(de)法(fa)(fa)律(lv)規(gui)范。因此要(yao)努力營造包容審慎、鼓(gu)勵(li)創(chuang)新(xin)、規(gui)范有序的(de)(de)發(fa)(fa)展(zhan)環境，要(yao)避免(mian)過度(du)(du)使用固有思維和框架對其監管，同時也要(yao)推動在(zai)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)、政策標準、能力建設等方面建立完善(shan)大數(shu)(shu)(shu)據安全保障體系，強(qiang)化數(shu)(shu)(shu)據安全和個人(ren)信息保護。