“試驗區(qu)(qu)原則上(shang)應是國家自主(zhu)創新示范區(qu)(qu)或國家高新區(qu)(qu)所在城市，并已明確將(jiang)發展人工(gong)(gong)智能(neng)作為重點產(chan)業方向，人工(gong)(gong)智能(neng)核心產(chan)業規模超(chao)過50億(yi)(yi)元，人工(gong)(gong)智能(neng)相關產(chan)業規模超(chao)過200億(yi)(yi)元。”
日前，科技部印(yin)發(fa)的《國家新(xin)(xin)一(yi)(yi)代人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)發(fa)展試驗區建設(she)工(gong)作指引(yin)》（以下簡稱《指引(yin)》）提出，到2023年，布局建設(she)20個左右試驗區，創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)一(yi)(yi)批切實(shi)有(you)效(xiao)的政策(ce)工(gong)具，形成一(yi)(yi)批人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)與經濟社(she)會發(fa)展深度融(rong)合的典型模式(shi)，積累一(yi)(yi)批可復(fu)制可推(tui)廣的經驗做法，打(da)造一(yi)(yi)批具有(you)重大引(yin)領帶動作用的人工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)高地(di)。
國家新一代人工智能(neng)創(chuang)新發(fa)展試驗(yan)區(qu)（以(yi)下簡稱(cheng)試驗(yan)區(qu)）將在哪些地方先行先試？如何充分發(fa)揮地方主體作用，促進人工智能(neng)與經(jing)濟(ji)社會發(fa)展深度融合？科(ke)技日報記者就此采(cai)訪了參與研究起草《指引(yin)》的相關專家。
“2017年國(guo)務院發(fa)布的(de)(de)《新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)發(fa)展規(gui)劃》提出，在人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)基礎較(jiao)好(hao)、潛力較(jiao)大的(de)(de)地(di)區，組織開展國(guo)家人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)創新(xin)(xin)(xin)試驗。”科技部(bu)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)發(fa)展研(yan)究中心副主任、中國(guo)科學技術發(fa)展戰(zhan)略研(yan)究院研(yan)究員李(li)修全說，《指引》是落實《新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)發(fa)展規(gui)劃》任務部(bu)署的(de)(de)一(yi)項重(zhong)要舉措，旨在通過國(guo)家新(xin)(xin)(xin)一(yi)代(dai)(dai)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展試驗區建設，構建有利(li)于人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)發(fa)展的(de)(de)良好(hao)生(sheng)態，打造一(yi)批各(ge)具特色的(de)(de)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)區域創新(xin)(xin)(xin)發(fa)展模式，引領和帶動全國(guo)人(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)健康發(fa)展。
發揮地方優勢 有(you)序推動人工智能區域創新
國家(jia)新一代人工智(zhi)能創新發(fa)展(zhan)試驗(yan)區，是依(yi)托地方(fang)開展(zhan)人工智(zhi)能技術示范、政策試驗(yan)和社會實驗(yan)，在(zai)推(tui)動(dong)人工智(zhi)能創新發(fa)展(zhan)方(fang)面先(xian)行先(xian)試、發(fa)揮(hui)引(yin)領(ling)帶動(dong)作(zuo)用的區域。
《新一(yi)代人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)發展(zhan)規劃》發布以來，各地方積極落(luo)實國(guo)家規劃，紛紛出臺規劃和政策。《中國(guo)新一(yi)代人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)發展(zhan)報告2019》顯示，截至2018年底，中國(guo)已有19個省（直轄(xia)市、自(zi)(zi)治區）發布26項人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)專(zhuan)項政策，并提(ti)出各自(zi)(zi)發展(zhan)定位與目標(biao)。
“當前各地(di)對(dui)發(fa)展人工智(zhi)能(neng)熱情很(hen)高，應用引(yin)領、突出特色(se)，是各地(di)需要考慮的問題。”科技(ji)部(bu)新一(yi)代(dai)人工智(zhi)能(neng)發(fa)展研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任、中(zhong)國科學技(ji)術(shu)信(xin)息研(yan)(yan)(yan)究(jiu)所政(zheng)策與戰(zhan)略研(yan)(yan)(yan)究(jiu)中(zhong)心(xin)副(fu)主(zhu)任徐峰(feng)說(shuo)，目前，科技(ji)部(bu)支持(chi)北京和上海(hai)建設(she)國家(jia)新一(yi)代(dai)人工智(zhi)能(neng)創(chuang)新發(fa)展試驗區取得積極(ji)進(jin)展。
具體(ti)而(er)言，北(bei)京充分(fen)發揮(hui)人才和技(ji)術優勢，培養和集(ji)聚(ju)創(chuang)新人才，加(jia)強(qiang)布局基礎前(qian)沿研究(jiu)，構(gou)建(jian)政產(chan)學(xue)研金用一體(ti)的(de)協(xie)同創(chuang)新體(ti)系，如(ru)北(bei)京智源人工智能研究(jiu)院著力推動原始創(chuang)新，為青年科學(xue)家(jia)發展提供更好的(de)體(ti)制機(ji)制。上海則以場景驅動與治理創(chuang)新融(rong)合試(shi)驗為戰略抓(zhua)手，在人工智能治理方面率先示范(fan)。
“除了北京、上海，還有相(xiang)當一批地區在(zai)(zai)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能發展(zhan)方(fang)面也(ye)形成了獨(du)特優(you)勢和特點(dian)，具(ju)備(bei)很(hen)好(hao)的條件推動試驗區試點(dian)。”李修全坦言，在(zai)(zai)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能產業(ye)化(hua)發展(zhan)初(chu)期，如何引導(dao)(dao)好(hao)地方(fang)的積(ji)極性也(ye)很(hen)重要。《指引》的出(chu)臺(tai)，對于(yu)引導(dao)(dao)推動我國(guo)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能規范發展(zhan)，支持地方(fang)有序開(kai)展(zhan)人(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能創新發展(zhan)試驗具(ju)有重要意義。
服務實(shi)體經(jing)濟(ji) 政(zheng)策創新和應用(yong)牽引同步發力
“試驗區(qu)建設以(yi)促(cu)進(jin)人工(gong)智能與經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)深度(du)融合為主線。”徐峰表示(shi)，試驗區(qu)建設將遵循(xun)應用牽(qian)引、地方主體(ti)、政策先行、突出特色的(de)建設原(yuan)則。《指引》明確，重點圍繞京(jing)津冀協(xie)(xie)同發(fa)展(zhan)、長江經濟(ji)帶發(fa)展(zhan)、粵(yue)港澳大灣區(qu)建設、長三(san)角區(qu)域一(yi)體(ti)化(hua)發(fa)展(zhan)等重大區(qu)域發(fa)展(zhan)戰(zhan)略進(jin)行布局，兼顧東中西部及(ji)東北地區(qu)協(xie)(xie)同發(fa)展(zhan)，推動人工(gong)智能成為區(qu)域發(fa)展(zhan)的(de)重要(yao)引領力(li)量。
徐(xu)峰(feng)進(jin)一步解釋(shi)說(shuo)，試驗區建設要(yao)圍繞國家經(jing)濟發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)大局(ju)，服務支撐(cheng)國家區域發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)戰略，通過人工(gong)智能和實體經(jing)濟的(de)(de)深度(du)融合，在提升人工(gong)智能整(zheng)體發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)平的(de)(de)同(tong)時，推動實體經(jing)濟向更高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。
中國人(ren)工(gong)(gong)智能有很(hen)大市(shi)場需求，消(xiao)費者對新(xin)技術應用(yong)接受程度較(jiao)高，這是業界專家的共識。人(ren)工(gong)(gong)智能在社會民(min)生領域的廣泛應用(yong)就(jiu)是明證，徐峰以交通(tong)為例，杭州(zhou)城市(shi)大腦交通(tong)平(ping)臺的運行，實(shi)現了智能調整信號(hao)燈(deng)配時方案，有效(xiao)降低(di)了區域擁堵，優化了通(tong)行效(xiao)率。
到2023年(nian)，我(wo)國(guo)將布(bu)局建設(she)20個左右試驗(yan)(yan)區(qu)。圍繞建設(she)目(mu)標，《指引》列(lie)舉四大重點任務：開展(zhan)人工智(zhi)(zhi)能技術應用(yong)示范、開展(zhan)人工智(zhi)(zhi)能政策試驗(yan)(yan)、開展(zhan)人工智(zhi)(zhi)能社會實驗(yan)(yan)、推進人工智(zhi)(zhi)能基礎(chu)設(she)施建設(she)。
“開展(zhan)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)政策(ce)試(shi)驗是(shi)要創新(xin)(xin)體制機(ji)制，探索(suo)(suo)、營造有(you)助(zhu)于人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)創新(xin)(xin)發展(zhan)的(de)政策(ce)制度環(huan)境；技(ji)術應(ying)用示(shi)范，則借助(zhu)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)豐富的(de)應(ying)用場景和案例(li)，探索(suo)(suo)人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)賦(fu)能(neng)(neng)百業(ye)的(de)新(xin)(xin)模式(shi)新(xin)(xin)路(lu)徑，通過(guo)應(ying)用加快(kuai)(kuai)技(ji)術迭代發展(zhan)。”李修全表示(shi)，當(dang)前人(ren)(ren)(ren)(ren)工智(zhi)(zhi)能(neng)(neng)發展(zhan)已經進入(ru)技(ji)術加速(su)和產業(ye)賦(fu)能(neng)(neng)的(de)新(xin)(xin)階(jie)段，學(xue)術創新(xin)(xin)轉(zhuan)化周期短，技(ji)術應(ying)用迭代速(su)度快(kuai)(kuai)，當(dang)下急需高效(xiao)協同學(xue)術界(jie)和產業(ye)界(jie)力量(liang)，破解(jie)在人(ren)(ren)(ren)(ren)才流(liu)動、成果轉(zhuan)化、財稅金(jin)融(rong)、社會保(bao)障等方(fang)面的(de)制約因素(su)(su)，探索(suo)(suo)適合新(xin)(xin)興(xing)技(ji)術培育(yu)和發展(zhan)的(de)政策(ce)制度環(huan)境，以(yi)有(you)效(xiao)激(ji)發人(ren)(ren)(ren)(ren)才創新(xin)(xin)活力，釋放各類要素(su)(su)潛能(neng)(neng)。
不少人會(hui)問，哪(na)些城(cheng)市(shi)將有望被遴選為(wei)試驗區(qu)？徐(xu)峰解釋說，申(shen)請(qing)試驗區(qu)建設的(de)城(cheng)市(shi)應(ying)滿(man)足四個條(tiao)件：科教(jiao)資源豐(feng)富、產業基(ji)礎(chu)較好、基(ji)礎(chu)設施健全(quan)、支持措施明確。這意(yi)味(wei)著，試驗區(qu)應(ying)擁(yong)有人工智(zhi)能基(ji)礎(chu)研究或關鍵(jian)技(ji)術領(ling)域的(de)高(gao)水平研發機構，還要有好的(de)產業基(ji)礎(chu)和規模。
“試驗區原(yuan)則(ze)上應是(shi)國家(jia)自主創新(xin)示范區或國家(jia)高新(xin)區所(suo)在(zai)城市(shi)，并已明確將發展人工智能(neng)(neng)作為重點產(chan)(chan)業方向，人工智能(neng)(neng)核(he)心(xin)產(chan)(chan)業規模超過50億元，人工智能(neng)(neng)相(xiang)關產(chan)(chan)業規模超過200億元。”在(zai)徐峰看來，新(xin)興(xing)產(chan)(chan)業和高技術產(chan)(chan)業聚(ju)集的(de)地方，更適于人工智能(neng)(neng)的(de)應用示范。
行業健康發展 技術(shu)應用與(yu)社會治理“雙(shuang)輪”驅動
隨著人工智能加速向經濟(ji)社(she)會各領域深度滲透(tou)，其技術屬性和社(she)會屬性高(gao)度融合的特征(zheng)越發顯著，治理缺位將不利于(yu)人工智能的健康可(ke)持續發展(zhan)。
“中(zhong)(zhong)國高度重視(shi)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)的(de)(de)社會(hui)(hui)治(zhi)理(li)(li)(li)問題(ti)(ti)。新一(yi)(yi)(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)發(fa)展(zhan)(zhan)規劃推進辦公(gong)室專(zhuan)門(men)成立了治(zhi)理(li)(li)(li)專(zhuan)業委員會(hui)(hui)，發(fa)布《新一(yi)(yi)(yi)代(dai)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)原則》，突出(chu)發(fa)展(zhan)(zhan)負責任的(de)(de)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)這一(yi)(yi)(yi)主(zhu)題(ti)(ti)，提出(chu)我國人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)的(de)(de)框(kuang)架(jia)和(he)基本原則。”李修全(quan)表(biao)示，試驗(yan)區的(de)(de)建(jian)設將(jiang)與人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)緊密結合(he)，互相(xiang)促進。一(yi)(yi)(yi)方面，試驗(yan)區在開展(zhan)(zhan)技術應用(yong)示范(fan)和(he)政策試驗(yan)過程中(zhong)(zhong)積累形成人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)案(an)例和(he)經(jing)驗(yan)，將(jiang)為國家開展(zhan)(zhan)人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)(li)(li)規范(fan)的(de)(de)制定提供借(jie)鑒(jian)；另(ling)一(yi)(yi)(yi)方面，國家部分(fen)細(xi)分(fen)領域的(de)(de)政策、規范(fan)可在試驗(yan)區先行先試，如(ru)數據隱私保(bao)護、自動駕駛交通責任認定等。
李修全認(ren)為(wei)(wei)，人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)涉及未(wei)來(lai)社(she)(she)(she)會(hui)生活的(de)方(fang)方(fang)面面，需要政府(fu)、學術(shu)界、產業界和(he)社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾的(de)共同努(nu)力(li)和(he)積極參與。試驗區的(de)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)社(she)(she)(she)會(hui)實(shi)驗將(jiang)借鑒國際相關(guan)研(yan)究(jiu)經驗，提升社(she)(she)(she)會(hui)治(zhi)理(li)和(he)政策研(yan)究(jiu)的(de)科學性。通(tong)過客觀記錄技術(shu)應用過程中(zhong)帶來(lai)的(de)社(she)(she)(she)會(hui)影(ying)響，廣泛(fan)聽(ting)取社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾的(de)意見和(he)反饋，為(wei)(wei)學術(shu)研(yan)究(jiu)和(he)政策制定(ding)提供基礎。同時，也使社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)(gong)眾能(neng)參與到人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)治(zhi)理(li)中(zhong)來(lai)，這將(jiang)有助(zhu)于(yu)(yu)形成更廣泛(fan)共識，讓人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)向著(zhu)更有利(li)于(yu)(yu)改善民生、增進公(gong)(gong)眾福(fu)祉的(de)方(fang)向發展。