按照美(mei)國(guo)《2019年國(guo)防預算法案》要(yao)求(qiu)，美(mei)國(guo)政府(fu)于(yu)今年3月成立了人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)國(guo)家安(an)全委員會(NSCAI)，主要(yao)任務就是協(xie)助政府(fu)制定人(ren)(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(AI)發展戰略，以滿足“國(guo)防與(yu)國(guo)家安(an)全需要(yao)”。
日前(qian)，NSCAI發布(bu)報(bao)告，認(ren)為人(ren)工智能(neng)技術事(shi)關美國(guo)(guo)的(de)國(guo)(guo)家安全、經濟(ji)發展(zhan)和國(guo)(guo)際地位(wei)，是當前(qian)科(ke)技革命“不(bu)可或缺”的(de)推動力之一。但是，美國(guo)(guo)在(zai)人(ren)工智能(neng)領(ling)域的(de)全球領(ling)先地位(wei)卻(que)正(zheng)在(zai)遭受(shou)巨(ju)大挑戰，急需采取“五大措施”加以應對。
加大人工智能研發(fa)投入
報告認為，美國人工智能(neng)技(ji)術的(de)全球競爭(zheng)力根源在于政府、學術機構和商業公司(si)在研發中獲(huo)得“技(ji)術突(tu)破”。
據統計(ji)，在(zai)過(guo)去5年中，美國(guo)政府在(zai)人工智能領域(yu)的(de)研發(fa)支出僅僅增加12.7%。NSCAI建議(yi)政府對該技(ji)術的(de)資(zi)金投入應在(zai)現(xian)有水平上(shang)“提高數倍”，以跟(gen)上(shang)“技(ji)術變革的(de)潛力(li)”或者(zhe)“與競(jing)爭(zheng)對手相當(dang)”。同時，政府應該加強全國(guo)范圍的(de)人工智能研發(fa)基礎設(she)施，在(zai)“硅谷(gu)”等地形成地區性的(de)“創新集群”。
NSCAI認為(wei)，美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)防部(bu)先進(jin)研究計劃局(ju)(DARPA)耗資20億(yi)美(mei)元、持續5年(nian)(nian)的“下(xia)一(yi)代(dai)人工(gong)智能行動”，以及(ji)國(guo)(guo)家(jia)科(ke)學(xue)基(ji)金會(NSF)每年(nian)(nian)投入400萬美(mei)元新建人工(gong)智能研究中心等舉(ju)措(cuo)具(ju)有一(yi)定的借鑒意義。
加(jia)速(su)人工智能的(de)國家安全(quan)應用
報告指出，技術發展正在對美國國家安(an)全造成“最重(zhong)要”的威脅(xie)。怎樣使用人工智能關乎美國能否執(zhi)行保衛(wei)國土、懾(she)止(zhi)戰爭(zheng)、保衛(wei)盟友、贏(ying)得戰斗(dou)等(deng)國家安(an)全任務。
報(bao)告(gao)認為，美國相關機構已經在人工智能領域(yu)取(qu)得了部(bu)分(fen)成功(gong)的經驗。當(dang)前國防部(bu)正在開展超過600個相關項目，并(bing)且(qie)建立(li)了“聯合(he)人工智能中(zhong)心”(JAIC)。但是(shi)，這種“自(zi)下而上(shang)”的創新很難達到戰略(lve)上(shang)的轉變。
NSCAI建(jian)議(yi)，國(guo)防(fang)(fang)部(bu)等(deng)機構應(ying)(ying)加快實施《國(guo)防(fang)(fang)人工智(zhi)(zhi)能(neng)與數字現代化》等(deng)事(shi)關國(guo)家安全的(de)人工智(zhi)(zhi)能(neng)發展戰略，建(jian)立“自上而(er)下”的(de)領導體制，突(tu)破部(bu)門(men)間壁(bi)壘，便捷(jie)人工智(zhi)(zhi)能(neng)裝(zhuang)備采購流程，建(jian)設與人工智(zhi)(zhi)能(neng)技(ji)術相適應(ying)(ying)的(de)硬(ying)件設施，加強引入使用(yong)商用(yong)技(ji)術，以加速(su)人工智(zhi)(zhi)能(neng)的(de)國(guo)家安全應(ying)(ying)用(yong)。
加強人(ren)工智能人(ren)才的培(pei)養和招(zhao)募(mu)
報告(gao)認(ren)為，在戰略(lve)競爭中(zhong)，誰能夠(gou)在世界范圍內吸引、培養(yang)和留住人(ren)(ren)才(cai)，誰就(jiu)會取得優勢。但是(shi)，由于美國(guo)國(guo)內的(de)大學無法提供(gong)足夠(gou)數量的(de)人(ren)(ren)工(gong)智能或計算(suan)機(ji)專業(ye)(ye)的(de)本科畢(bi)業(ye)(ye)生。所(suo)以(yi)，美國(guo)人(ren)(ren)工(gong)智能領域的(de)人(ren)(ren)才(cai)供(gong)應非常依賴國(guo)際留學生及工(gong)作者(zhe)。
NSCAI建議，為了改變政府機構中(zhong)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)人(ren)才短缺的(de)問(wen)題，一方(fang)面(mian)，各(ge)機構應充(chong)分利用現有(you)的(de)人(ren)才招(zhao)募渠道，例(li)如國防部(bu)正在運(yun)行的(de)“科學、數學和變革研究(jiu)”(SMART)、“網絡兵團”(Cyber Corps)等獎學金項目。另一方(fang)面(mian)，各(ge)機構應提供更多(duo)的(de)人(ren)才交(jiao)流機會，促使政府人(ren)員進入研究(jiu)機構學習先(xian)進技術和科技人(ren)才進入政府任(ren)職。
此外，軍方等(deng)國家(jia)安全(quan)機構(gou)應以宣揚更高的價值追求、提供特殊(shu)的晉(jin)升渠道等(deng)手段招募(mu)人(ren)工智(zhi)能人(ren)才(cai)。
保護并依(yi)靠美國的技術優勢
報告指出(chu)，幾(ji)十(shi)年(nian)來，美國一(yi)方(fang)面(mian)保持開放(fang)的(de)經(jing)濟和(he)最(zui)高水平的(de)學術(shu)自由，另一(yi)方(fang)面(mian)一(yi)直努力保護其國防(fang)和(he)國家安全技(ji)(ji)術(shu)。但(dan)是，人(ren)工智能研究(jiu)的(de)去中心化，商業驅動以及(ji)開放(fang)開源等特點使傳統的(de)技(ji)(ji)術(shu)保護手段(duan)面(mian)臨(lin)困(kun)難。
盡管(guan)如(ru)此，報告(gao)依然(ran)建(jian)議，美(mei)國政府應(ying)該繼續使用(yong)出口管(guan)制(zhi)，包括多邊的(de)出口管(guan)制(zhi)，保護美(mei)國及(ji)其盟友的(de)硬件(jian)優勢，特別(bie)是在半導體制(zhi)造設備上的(de)優勢，而(er)根(gen)據(ju)人(ren)工智(zhi)(zhi)能的(de)技術特性(xing)，這種出口管(guan)制(zhi)應(ying)該拓展(zhan)到終端應(ying)用(yong)領域(yu)，并應(ying)考慮向軟件(jian)領域(yu)延伸。同時(shi)，政府需要繼續加強對人(ren)工智(zhi)(zhi)能領域(yu)的(de)投資(zi)審(shen)查。
此外，怎樣在保持(chi)開放(fang)的(de)研究系統(tong)的(de)基礎(chu)上降低(di)技(ji)術(shu)泄露風險仍(reng)需司法部門(men)和學術(shu)機構協(xie)同探索。
建立人工智能國際伙伴網絡
報(bao)告認為(wei)，當前，美國和其他“志同道合(he)”的國家必須取得(de)人工智能技術領導權。各國間現有(you)的合(he)作(zuo)方(fang)式(shi)為(wei)人工智能領域的合(he)作(zuo)提供了參(can)考。
首先，美國必(bi)須(xu)建立(li)旨在實現(xian)人工智能數據共享、合(he)作研發、能力建設和人才交換的(de)國際伙伴網(wang)絡。特別(bie)是在軍事領(ling)域，美國及其盟友應在“智能能力”上早日開展經常性合(he)作，對(dui)一(yi)些盟友來說，人工智能領(ling)域的(de)合(he)作比“投資先進戰斗機等昂貴的(de)裝備”更有好處。
同時，美國(guo)應(ying)與(yu)俄羅斯等國(guo)合作(zuo)管控人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)給國(guo)際(ji)戰略(lve)穩定帶來的(de)影響，例如共(gong)同禁止使用人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)控制核武器(qi)發射。美國(guo)還應(ying)與(yu)所(suo)有國(guo)家(jia)合作(zuo)，推進(jin)人(ren)工(gong)智(zhi)能(neng)(neng)技術在治療疾病(bing)等領(ling)域(yu)的(de)應(ying)用。