制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)是實體(ti)經濟的(de)(de)主(zhu)體(ti)。目前，我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)增加值約占全(quan)球(qiu)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)的(de)(de)30%，位列全(quan)球(qiu)第一。但也要(yao)(yao)看(kan)(kan)到，我(wo)國(guo)(guo)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)發(fa)展(zhan)面臨著(zhu)許多(duo)新(xin)的(de)(de)困難和挑戰(zhan)。從外部(bu)環(huan)境(jing)看(kan)(kan)，國(guo)(guo)際環(huan)境(jing)復雜嚴峻，貿易(yi)保(bao)(bao)護主(zhu)義(yi)抬頭，全(quan)球(qiu)貿易(yi)增長缺乏動力。從內部(bu)環(huan)境(jing)看(kan)(kan)，模(mo)仿型排浪式消費階段(duan)基本結束，個性(xing)化、多(duo)樣化消費漸(jian)成(cheng)主(zhu)流，保(bao)(bao)證(zheng)產品質量(liang)安全(quan)、通過創新(xin)供給激(ji)活(huo)需求的(de)(de)重要(yao)(yao)性(xing)顯著(zhu)上(shang)升，都對制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)提(ti)出了更高要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)用改革(ge)辦法和市(shi)場化措(cuo)施，充分激(ji)發(fa)市(shi)場主(zhu)體(ti)活(huo)力，增強發(fa)展(zhan)動能，促進(jin)制(zhi)造業(ye)(ye)(ye)穩增長

　　1月(yue)3日，國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)總理李(li)克強(qiang)主持召開2020年(nian)第(di)一次國(guo)(guo)務(wu)(wu)院(yuan)常務(wu)(wu)會(hui)議。會(hui)議研(yan)究了多(duo)個重要事項，其(qi)中一個重要議題(ti)，是確定促進(jin)制造業(ye)穩增長的措施(shi)。

　　就在這次會(hui)議召開的前幾天，國家(jia)統計局發布了中(zhong)國制(zhi)造(zao)業(ye)采購經(jing)理(li)指數（PMI）。2019年12月份(fen)，制(zhi)造(zao)業(ye)PMI為50.2%，僅高出(chu)榮(rong)(rong)枯(ku)(ku)線0.2個百(bai)分點。2019年全年制(zhi)造(zao)業(ye)PMI的最高值僅有50.5%，有8個月份(fen)的制(zhi)造(zao)業(ye)PMI位(wei)于榮(rong)(rong)枯(ku)(ku)線下方。

　　制(zhi)造業(ye)是實體經濟的主體，是立國之(zhi)本，興國之(zhi)器，強國之(zhi)基。國務(wu)院常務(wu)會議在新年(nian)伊始就(jiu)聚(ju)焦制(zhi)造業(ye)這一(yi)議題，足以充分(fen)說明黨中央、國務(wu)院對制(zhi)造業(ye)發展的高(gao)度重視。

　　改(gai)革(ge)開放40多年(nian)來，我國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)發展(zhan)進入(ru)騰飛期。第四次全國(guo)(guo)經濟普查結果顯示，2018年(nian)末(mo)，我國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)法(fa)人單(dan)位有327萬(wan)(wan)個(ge)，比(bi)2013年(nian)末(mo)增長(chang)45.2%，占(zhan)(zhan)全部工業(ye)(ye)的比(bi)重為(wei)94.8%，比(bi)2013年(nian)末(mo)提高(gao)1.3個(ge)百分點；制造(zao)(zao)業(ye)(ye)企業(ye)(ye)資產總(zong)計過百萬(wan)(wan)億，比(bi)2013年(nian)末(mo)增長(chang)32.1%，年(nian)均增長(chang)5.7%。目前(qian)，我國(guo)(guo)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)增加值約占(zhan)(zhan)全球(qiu)制造(zao)(zao)業(ye)(ye)的30%，位列全球(qiu)第一(yi)。

　　但也(ye)要(yao)看到，隨著中國經濟(ji)發展(zhan)進入新(xin)(xin)常態，增(zeng)(zeng)長(chang)動(dong)力從投資(zi)(zi)、出口驅動(dong)轉向(xiang)消費驅動(dong)，產(chan)業(ye)(ye)結構從低(di)端勞密型產(chan)業(ye)(ye)、資(zi)(zi)源型產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)導，向(xiang)技術、知識密集和創新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)(ye)主(zhu)導轉變(bian)。我們不能再像過去(qu)一樣，更多依靠(kao)資(zi)(zi)源、資(zi)(zi)本、勞動(dong)力等要(yao)素投入支撐經濟(ji)快速增(zeng)(zeng)長(chang)和規模擴張。在這(zhe)樣的(de)形勢下，我國制造業(ye)(ye)發展(zhan)面臨著許多新(xin)(xin)的(de)困難和挑戰。

　　從(cong)外部環(huan)境看，國(guo)際(ji)環(huan)境復雜嚴峻(jun)，貿(mao)易(yi)保護主義抬頭，全球貿(mao)易(yi)增長缺乏動(dong)力(li)。隨著勞動(dong)力(li)等要素成(cheng)本提(ti)升，中國(guo)制造的(de)成(cheng)本優(you)勢下降(jiang)。

　　從內(nei)部環境看，模仿型(xing)排(pai)浪式消(xiao)費階(jie)段基本結束，個(ge)性(xing)(xing)(xing)化、多樣(yang)化消(xiao)費漸成主流(liu)，保證產品質量安全、通過創(chuang)新(xin)(xin)(xin)供給激活需求(qiu)(qiu)的(de)(de)重要性(xing)(xing)(xing)顯(xian)著上升，都對(dui)制(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業提出了(le)更高要求(qiu)(qiu)。但是我(wo)國許(xu)多制(zhi)造(zao)業企(qi)(qi)(qi)業普遍存(cun)在(zai)自主創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力偏弱的(de)(de)問題，制(zhi)造(zao)業的(de)(de)實用性(xing)(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)多，原創(chuang)性(xing)(xing)(xing)、顛(dian)覆性(xing)(xing)(xing)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)少。特(te)別是不(bu)同(tong)企(qi)(qi)(qi)業在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)上的(de)(de)意識與(yu)投入(ru)存(cun)在(zai)較(jiao)大差異，民營企(qi)(qi)(qi)業特(te)別是小(xiao)微企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)(xin)動能(neng)(neng)不(bu)足是制(zhi)約創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力提升的(de)(de)主要挑戰(zhan)。根據武漢大學(xue)發展戰(zhan)略(lve)研究院(yuan)的(de)(de)抽(chou)樣(yang)調(diao)查，民營企(qi)(qi)(qi)業設立研發部門的(de)(de)比(bi)重為46.3%，較(jiao)整體水平低2.9個(ge)百分點。小(xiao)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業創(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)力不(bu)足，有專利的(de)(de)小(xiao)型(xing)企(qi)(qi)(qi)業占比(bi)為17.7%，較(jiao)中型(xing)企(qi)(qi)(qi)業和大型(xing)企(qi)(qi)(qi)業分別低了(le)23.9個(ge)和39.7個(ge)百分點。

　　此外，不少制造業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)在(zai)資(zi)(zi)源和環境的(de)雙重壓力下，利潤(run)空間不斷收窄。2019年前11個月(yue)，全國規模以上工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)實現利潤(run)累計同(tong)比(bi)增速持續負增長，工(gong)業(ye)(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)經營困難仍然比(bi)較大。資(zi)(zi)本脫(tuo)實向(xiang)虛的(de)問題長期以來不同(tong)程度存(cun)在(zai)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)融資(zi)(zi)難融資(zi)(zi)貴沒有(you)根本解決，給許多中小企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)特(te)別是小微企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)的(de)發展(zhan)增加了不少困難。

　　發展(zhan)實體(ti)經濟，重點在制造(zao)(zao)業(ye)，難點也(ye)在制造(zao)(zao)業(ye)。當前，中(zhong)國制造(zao)(zao)站在了新的歷史與未來的交匯點上，既(ji)面(mian)臨著實現發展(zhan)質(zhi)量變(bian)革、效率變(bian)革、動力(li)變(bian)革的重任(ren)，也(ye)面(mian)臨著不斷增強供給結構對(dui)需求(qiu)升級適應性的迫(po)切要求(qiu)。

　　2019年12月份召開的中央經(jing)(jing)濟(ji)工作會議指出，要(yao)推動實(shi)體經(jing)(jing)濟(ji)發展，提(ti)升制(zhi)造業(ye)水平，發展新興(xing)產(chan)業(ye)，促進大(da)眾(zhong)創(chuang)業(ye)萬眾(zhong)創(chuang)新。

　　根據這(zhe)次國(guo)務院常務會議的部(bu)署，國(guo)家將要用(yong)改革(ge)辦法和市場化(hua)措施，充分(fen)激發(fa)市場主體活(huo)力，增(zeng)強(qiang)發(fa)展動(dong)能，促進制造業穩增(zeng)長。具體來說，主要從四個方面發(fa)力，一是推進改革(ge)創新；二是大(da)力發(fa)展先(xian)進制造業，出臺信息網絡等新型基(ji)礎設施投(tou)資支(zhi)持政策，推進智(zhi)能、綠色制造；三是擴大(da)制造業開放；四是深(shen)挖內需潛力。這(zhe)些工作部(bu)署涵蓋了(le)制度創新、技術創新、市場挖潛等領域(yu)，恰(qia)(qia)恰(qia)(qia)是當前制造業發(fa)展亟(ji)須(xu)克(ke)服的短(duan)板，也是2020年貫徹(che)落實中(zhong)央(yang)決策部(bu)署，促進制造業穩增(zeng)長的著力點。

　　從深(shen)化(hua)(hua)改革的(de)(de)角度看，必須進一(yi)步(bu)破(po)除制(zhi)(zhi)約制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)發(fa)(fa)(fa)(fa)展的(de)(de)體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙(ai)，持(chi)續深(shen)化(hua)(hua)簡政(zheng)放(fang)權(quan)、放(fang)管結合(he)、優(you)化(hua)(hua)服(fu)務(wu)改革，最(zui)大限(xian)度減少政(zheng)府(fu)對市場資(zi)(zi)源的(de)(de)直接配置，最(zui)大限(xian)度減少政(zheng)府(fu)對市場活動的(de)(de)直接干(gan)預，加強和(he)規范(fan)事中事后監管，著(zhu)力(li)(li)提升(sheng)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)能力(li)(li)和(he)水平(ping)，切(qie)實降(jiang)低制(zhi)(zhi)度性(xing)交易成本，更(geng)大激發(fa)(fa)(fa)(fa)市場活力(li)(li)和(he)社會創造(zao)力(li)(li)，增強發(fa)(fa)(fa)(fa)展動力(li)(li)。要深(shen)化(hua)(hua)金融(rong)供給(gei)側(ce)結構性(xing)改革，疏通(tong)貨幣(bi)政(zheng)策傳導機制(zhi)(zhi)，增加制(zhi)(zhi)造(zao)業(ye)中長期融(rong)資(zi)(zi)，推動緩(huan)解民營和(he)中小微(wei)企業(ye)融(rong)資(zi)(zi)難融(rong)資(zi)(zi)貴問(wen)題，引(yin)導資(zi)(zi)金更(geng)多(duo)地支持(chi)企業(ye)加大技術研發(fa)(fa)(fa)(fa)投入，提升(sheng)中高端產(chan)品供給(gei)質(zhi)量，以更(geng)高質(zhi)量的(de)(de)供給(gei)帶(dai)動有效需求的(de)(de)進一(yi)步(bu)擴大。

　　從創(chuang)新(xin)(xin)的(de)角度看(kan)，必須始(shi)終堅(jian)持以創(chuang)新(xin)(xin)為(wei)靈魂，努(nu)力(li)攻克“卡脖子(zi)”的(de)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)瓶頸，全方位實現從跟跑(pao)到領(ling)跑(pao)。特別是要(yao)加強應(ying)用基礎研究，拓展(zhan)(zhan)實施國家重大科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)項目(mu)，突出(chu)關鍵(jian)共性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、前沿引(yin)(yin)領(ling)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、現代工程技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)、顛覆(fu)性(xing)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)新(xin)(xin)，加快推動工業(ye)(ye)化與信息化融(rong)合，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)智(zhi)能制造(zao)，不斷培育(yu)制造(zao)業(ye)(ye)競爭(zheng)新(xin)(xin)優(you)(you)勢。更(geng)為(wei)重要(yao)的(de)是，要(yao)加快推動科技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成果轉化應(ying)用，不能讓(rang)科研創(chuang)新(xin)(xin)成果停(ting)留在紙(zhi)面上，靜靜地躺在實驗室里，而是要(yao)真(zhen)正運(yun)用到生產(chan)實踐中，真(zhen)正讓(rang)新(xin)(xin)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)在引(yin)(yin)領(ling)各行業(ye)(ye)各領(ling)域高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)中發(fa)揮關鍵(jian)作用。要(yao)堅(jian)持以人為(wei)本，加強人才培養，引(yin)(yin)導更(geng)多(duo)優(you)(you)秀人才向制造(zao)業(ye)(ye)匯聚，夯實制造(zao)業(ye)(ye)高(gao)質量(liang)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)人才支撐(cheng)。

　　從市(shi)場(chang)的(de)角(jiao)度(du)看，要鼓勵和引導企(qi)業(ye)把資金投向先進制造(zao)(zao)領域，加(jia)快推動(dong)制造(zao)(zao)業(ye)信息化(hua)(hua)和設(she)備更(geng)(geng)(geng)新改造(zao)(zao)，瞄準增加(jia)品種優化(hua)(hua)產(chan)品供(gong)給，挖掘需(xu)求(qiu)盲點，開發個(ge)性(xing)化(hua)(hua)、時尚化(hua)(hua)、功能化(hua)(hua)產(chan)品，豐(feng)富產(chan)品類型和檔次，不僅可以推動(dong)整個(ge)制造(zao)(zao)業(ye)的(de)轉(zhuan)型升(sheng)級(ji)(ji)，提(ti)升(sheng)制造(zao)(zao)業(ye)企(qi)業(ye)的(de)市(shi)場(chang)競爭力，也能更(geng)(geng)(geng)好地為消費(fei)者(zhe)提(ti)供(gong)高質量(liang)的(de)產(chan)品，更(geng)(geng)(geng)好地滿足消費(fei)者(zhe)多層次、定制化(hua)(hua)需(xu)求(qiu)，使消費(fei)者(zhe)更(geng)(geng)(geng)有信心、更(geng)(geng)(geng)敢消費(fei)、更(geng)(geng)(geng)愿意(yi)花(hua)錢，促進產(chan)業(ye)和消費(fei)“雙升(sheng)級(ji)(ji)”，發揮消費(fei)的(de)基礎作用(yong)和投資的(de)關鍵作用(yong)。

　　此外，還必(bi)須堅持(chi)質量第一(yi)、效益(yi)優先，使中(zhong)國制造成為(wei)國際市場競爭中(zhong)的(de)(de)“質量擔當(dang)”；加(jia)快培育一(yi)批(pi)有特色(se)、有價值、有底蘊的(de)(de)“中(zhong)國品牌”和(he)“金字招牌”；打(da)造一(yi)批(pi)有國際競爭力的(de)(de)先進制造業(ye)集群，提升產業(ye)基(ji)礎能力和(he)產業(ye)鏈現代化水平；以(yi)更加(jia)積(ji)(ji)極主動的(de)(de)姿態融入全(quan)球(qiu)(qiu)貿易體系，積(ji)(ji)極踐行開放與合作，積(ji)(ji)極參與全(quan)球(qiu)(qiu)范圍內資(zi)源配置，積(ji)(ji)極融入全(quan)球(qiu)(qiu)價值鏈、產業(ye)鏈、供應鏈。