都(dou)市(shi)(shi)圈發展上升為國(guo)家戰(zhan)略已經整一(yi)年了，中國(guo)的(de)城市(shi)(shi)格(ge)局(ju)正在發生巨變：都(dou)市(shi)(shi)圈時代來了。

　　2019年2月18日，國務院正式印發(fa)《粵(yue)港澳大灣區(qu)規劃綱要》（以下(xia)簡稱(cheng)綱要），具有里程碑式的意(yi)義。三天后的2月21日，國家發(fa)改委發(fa)布了《關(guan)于培育(yu)發(fa)展現代化都(dou)市圈(quan)(quan)的指(zhi)導(dao)意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)意(yi)見(jian)），意(yi)見(jian)指(zhi)出，都(dou)市圈(quan)(quan)是城(cheng)(cheng)(cheng)市群內部以超大特大城(cheng)(cheng)(cheng)市或輻射帶動功能強的大城(cheng)(cheng)(cheng)市為(wei)中心(xin)、以一小時通(tong)勤圈(quan)(quan)為(wei)基(ji)本范(fan)圍的城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化空間(jian)形態。

　　該意見(jian)首次明確了都(dou)(dou)市圈的(de)概(gai)念(nian)。同時，2019年也被人(ren)們(men)(men)稱為“都(dou)(dou)市圈”元年，它標志著中(zhong)國(guo)城鎮(zhen)化步入(ru)高質量發展階段(duan)，“都(dou)(dou)市圈”承載著人(ren)們(men)(men)對未來美好生(sheng)活的(de)更多期望與想(xiang)象，人(ren)們(men)(men)對空間距(ju)離、就(jiu)業(ye)、生(sheng)活的(de)觀(guan)念(nian)和方式(shi)發生(sheng)了重大改變。

　　那么，時隔一(yi)年，目前都(dou)市圈發展戰略成效如何？

　　多地打造大都市(shi)圈 帶(dai)動區(qu)域經濟發展

　　今年伊始，各地在(zai)(zai)舉(ju)行的兩(liang)會以及區(qu)域(yu)(yu)重要(yao)會議上，已(yi)經(jing)開始將都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)發(fa)(fa)展作(zuo)為地方政府關(guan)注(zhu)的重點之一(yi)。例如，上海(hai)(hai)根(gen)據近(jin)日發(fa)(fa)布的貫徹《長江三角洲區(qu)域(yu)(yu)一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展規劃綱要(yao)》實施方案，在(zai)(zai)推進一(yi)體(ti)化過程(cheng)中(zhong)(zhong)(zhong)，要(yao)推進上海(hai)(hai)大都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)協同(tong)(tong)發(fa)(fa)展。加快編制(zhi)上海(hai)(hai)大都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)空(kong)(kong)間(jian)協同(tong)(tong)規劃，圍(wei)繞上海(hai)(hai)和蘇州(zhou)、無錫、常州(zhou)、南通、寧(ning)波、嘉興、舟山、湖州(zhou)的“1+8”區(qu)域(yu)(yu)范圍(wei)構建開放協調的空(kong)(kong)間(jian)格局，發(fa)(fa)揮空(kong)(kong)間(jian)規劃的引領作(zuo)用，加強在(zai)(zai)功能、交通、環境等方面的銜接，促進區(qu)域(yu)(yu)空(kong)(kong)間(jian)協同(tong)(tong)和一(yi)體(ti)化發(fa)(fa)展。同(tong)(tong)時，河(he)北(bei)省政府工作(zuo)報告提出，要(yao)推動雄保廊張承滄等環京津市(shi)(shi)縣融入京津都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)，培(pei)育以石家莊(zhuang)為中(zhong)(zhong)(zhong)心的冀中(zhong)(zhong)(zhong)南都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)，以唐(tang)山為中(zhong)(zhong)(zhong)心的冀東北(bei)都(dou)(dou)市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)，構建“兩(liang)翼三圈(quan)(quan)(quan)”城鎮空(kong)(kong)間(jian)布局。

　　另外(wai)，河(he)南省政(zheng)府工作報告提出(chu)，要加快(kuai)中(zhong)原(yuan)城(cheng)市群發(fa)展(zhan)，出(chu)臺支持(chi)鄭州(zhou)建(jian)設國家中(zhong)心城(cheng)市政(zheng)策，制定鄭州(zhou)大都(dou)市區(qu)(qu)空間規(gui)劃，鄭汴(bian)、鄭許、鄭新(xin)(xin)、鄭焦(jiao)一體化(hua)融合(he)發(fa)展(zhan)步伐(fa)加快(kuai)；加快(kuai)洛陽(yang)(yang)中(zhong)原(yuan)城(cheng)市群副中(zhong)心城(cheng)市建(jian)設，啟(qi)動(dong)編(bian)制洛陽(yang)(yang)都(dou)市圈發(fa)展(zhan)規(gui)劃。安(an)徽省也提出(chu)，今年將(jiang)實施合(he)肥都(dou)市圈一體化(hua)發(fa)展(zhan)行動(dong)計(ji)劃，推進合(he)六經濟走(zou)(zou)廊(lang)(lang)、合(he)淮產(chan)業(ye)走(zou)(zou)廊(lang)(lang)建(jian)設，高水(shui)平打造合(he)肥空港(gang)經濟示范區(qu)(qu)。而(er)吉林省也提出(chu)，將(jiang)打造差異發(fa)展(zhan)、特色(se)發(fa)展(zhan)、集聚發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)格局(ju)；發(fa)揮(hui)“長春現代(dai)化(hua)都(dou)市圈”輻射帶動(dong)作用，實施964個億元人民(min)幣以上(shang)重(zhong)大產(chan)業(ye)項目，搭建(jian)37個重(zhong)要平臺，打造領跑全(quan)省的新(xin)(xin)引(yin)擎(qing)。

　　上海交通大學特聘(pin)教授、《大國大城(cheng)(cheng)》作者陸銘(ming)表示，中(zhong)(zhong)(zhong)國的(de)(de)(de)都(dou)市(shi)圈時代已經到(dao)來，中(zhong)(zhong)(zhong)國城(cheng)(cheng)市(shi)的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)接下來會(hui)告別過去的(de)(de)(de)均勻發展(zhan)(zhan)，而走向(xiang)(xiang)一(yi)個城(cheng)(cheng)市(shi)群的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)。對(dui)各地來說，加快打造大都(dou)市(shi)圈，對(dui)帶動(dong)區域(yu)(yu)經濟發展(zhan)(zhan)有重(zhong)要意義。這也意味著，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)化思路開始由中(zhong)(zhong)(zhong)小城(cheng)(cheng)市(shi)模式向(xiang)(xiang)城(cheng)(cheng)市(shi)群模式轉變，以核心(xin)城(cheng)(cheng)市(shi)為中(zhong)(zhong)(zhong)心(xin)的(de)(de)(de)都(dou)市(shi)圈形成產業和人口資源聚(ju)集效應已成為共識，區域(yu)(yu)發展(zhan)(zhan)格局(ju)在都(dou)市(shi)圈時代不斷重(zhong)塑。

　　“大都市病”問題凸顯(xian) 區域協同亟待解決(jue)

　　根據華夏(xia)幸(xing)福產(chan)業研究(jiu)院數據顯示，2018年全國(guo)30個都市圈以4.5%的(de)(de)國(guo)土(tu)面積承載了32%的(de)(de)人(ren)口(kou)。過去20年間，城(cheng)鎮化新增人(ren)口(kou)65%流向(xiang)了30個核(he)心都市圈。62%的(de)(de)上(shang)(shang)市企(qi)業都聚集在長三角、珠三角和(he)京津冀地(di)區，北上(shang)(shang)廣深杭(hang)5個城(cheng)市產(chan)生了全國(guo)88%的(de)(de)獨角獸企(qi)業，已經受理(li)上(shang)(shang)市的(de)(de)200多家科創(chuang)板企(qi)業中，前(qian)10大城(cheng)市占比(bi)61%。

　　雖(sui)然各大(da)城市(shi)對于推動都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)(quan)建設(she)的(de)熱(re)情高(gao)漲，但目前我國(guo)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)處于初級(ji)階段，我國(guo)地區間(jian)發(fa)展(zhan)(zhan)極(ji)不(bu)平衡，資源嚴重錯配(pei)、內部壁壘難(nan)除，不(bu)少都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)(quan)發(fa)展(zhan)(zhan)存在“大(da)都(dou)(dou)(dou)市(shi)病”，而(er)中(zhong)小城市(shi)則發(fa)展(zhan)(zhan)相(xiang)對不(bu)足(zu)，缺少有效(xiao)協調機(ji)制。加強區域聯動，打造中(zhong)心(xin)城市(shi)與(yu)分工明確(que)、布局合理、宜產(chan)宜居(ju)的(de)網狀節點城市(shi)協同發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)都(dou)(dou)(dou)市(shi)圈(quan)(quan)，可能(neng)才是(shi)從空間(jian)結構上根本解決(jue)“大(da)都(dou)(dou)(dou)市(shi)病”的(de)希望(wang)所在。

　　華(hua)夏幸福產(chan)業(ye)研究院院長顧(gu)強認為(wei)，在(zai)我(wo)國快速城鎮化(hua)(hua)發展進程中，大城市的(de)經濟實力和(he)輻射擴(kuo)散能(neng)力不(bu)斷增強，地域范圍日益擴(kuo)展，在(zai)人口增長、就業(ye)通勤、空間擴(kuo)張、產(chan)業(ye)聯系等層面已經打破行政邊(bian)界，都市圈化(hua)(hua)特征日益凸顯。但(dan)同(tong)(tong)時，城市間交通一體化(hua)(hua)水(shui)平不(bu)高、分工協(xie)作不(bu)夠、低水(shui)平同(tong)(tong)質化(hua)(hua)競(jing)爭嚴重、協(xie)同(tong)(tong)發展體制機(ji)制不(bu)健全等問題依然(ran)突出(chu)，導致(zhi)“都市有(you)圈而難融”。

　　另外，按照“一(yi)小時都(dou)市圈”理論，隨著公路和(he)地鐵、輕軌(gui)、高(gao)鐵等軌(gui)道(dao)交(jiao)通(tong)的發(fa)(fa)展，通(tong)勤時間(jian)一(yi)小時范圍內抵達市中(zhong)心(xin)的區域(yu)，被(bei)認為是都(dou)市圈內競(jing)爭優勢最(zui)強的區域(yu)。然而，目前我國(guo)存在都(dou)市圈節點城市、微中(zhong)心(xin)發(fa)(fa)展嚴重不足，跨城交(jiao)通(tong)建(jian)(jian)設落后(hou)。針對現(xian)狀(zhuang)，顧(gu)強認為，解決之道(dao)在于以(yi)公共交(jiao)通(tong)導(dao)向(xiang)的開發(fa)(fa)模式(shi)(TOD)和(he)社會服(fu)務(wu)設施(shi)建(jian)(jian)設為導(dao)向(xiang)的開發(fa)(fa)模式(shi)(SOD)建(jian)(jian)設微中(zhong)心(xin)，優化都(dou)市圈空(kong)間(jian)結構。

　　尊重市場(chang)發展規律 都市圈空(kong)間體(ti)系需(xu)創新

　　從目(mu)前各(ge)地(di)公布的(de)都(dou)市圈規(gui)劃(hua)中看到(dao)，越來越多的(de)業內人士(shi)意識到(dao)，都(dou)市圈產業集(ji)聚和增長(chang)極的(de)培育已(yi)進入(ru)新(xin)階段，不(bu)能只靠(kao)規(gui)劃(hua)意愿和資源投入(ru)，更要(yao)遵(zun)循市場供需、產業增長(chang)規(gui)律，順應產業升級、人口流動和空間(jian)演進趨勢。

　　“過去的(de)(de)城(cheng)市(shi)(shi)群規劃及建設當中，政府發揮了主導作用(yong)。但是(shi)未來(lai)都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)的(de)(de)發展(zhan)必然(ran)要(yao)依靠市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)力量。”顧強在接受采(cai)訪時曾(ceng)表示(shi)，“不只(zhi)是(shi)產業的(de)(de)集聚和發展(zhan)需要(yao)良好的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)(chang)環(huan)境，像交通、教育、醫療、鐵(tie)路、環(huan)保、體育文化設施(shi)等公共(gong)服務系統，也(ye)可以依靠資(zi)本與市(shi)(shi)場(chang)(chang)，特別是(shi)跨(kua)行政區的(de)(de)地(di)帶，與其兩個政府‘大(da)包大(da)攬’各自的(de)(de)公共(gong)資(zi)源(yuan)，不如通過市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)機制將(jiang)其高效地(di)統一起來(lai)，促(cu)進都(dou)市(shi)(shi)圈(quan)內部的(de)(de)跨(kua)區域融合。”

　　未來持續提(ti)升都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)的(de)創(chuang)新(xin)(xin)能力(li)和(he)區域競爭力(li)，需要遵循創(chuang)新(xin)(xin)產生和(he)創(chuang)新(xin)(xin)空間(jian)演進(jin)的(de)規律，構建(jian)創(chuang)新(xin)(xin)生態(tai)，創(chuang)新(xin)(xin)培育路徑。國家發改委城市(shi)和(he)小城鎮(zhen)改革(ge)(ge)發展中心學術委員(yuan)會秘書長馮(feng)奎認(ren)為，都(dou)(dou)市(shi)圈(quan)是繼承式(shi)(shi)改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)的(de)理(li)(li)想(xiang)空間(jian)，包括空間(jian)主體創(chuang)新(xin)(xin)、制度改革(ge)(ge)創(chuang)新(xin)(xin)、治理(li)(li)模式(shi)(shi)創(chuang)新(xin)(xin)、動(dong)力(li)創(chuang)新(xin)(xin)。

　　“都市(shi)圈不是(shi)簡單(dan)地(di)把城市(shi)群切小一點(dian)，而是(shi)要更務(wu)實(shi)地(di)去推動(dong)(dong)區域要素流動(dong)(dong)。都市(shi)圈是(shi)最好的(de)改(gai)革(ge)空間。”馮奎(kui)表示，大都市(shi)圈建(jian)設涉及一系列重大體(ti)制改(gai)革(ge)。

　　中國區域科(ke)學(xue)協會會長(chang)、中國社會科(ke)學(xue)院城市(shi)發(fa)展與環境(jing)研究(jiu)所副所長(chang)楊(yang)開(kai)忠(zhong)認為，未來仍需要實施(shi)新的(de)戰略，提(ti)升(sheng)不同層(ceng)級中心(xin)城市(shi)和城市(shi)群(qun)的(de)綜合承載和資源配置(zhi)能力(li)。

　　對此，顧強認為(wei)，抓住都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)空間(jian)體(ti)(ti)系下的(de)(de)(de)(de)(de)規劃一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)、交通(tong)網絡(luo)化(hua)(hua)、公(gong)共服務均等化(hua)(hua)、治理跨城化(hua)(hua)、政策協同化(hua)(hua)五(wu)大關鍵(jian)路(lu)徑，將成(cheng)為(wei)破局區(qu)域(yu)經濟一(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)切入點和突破口。他表示(shi)，都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)高度融(rong)合的(de)(de)(de)(de)(de)網絡(luo)狀城鎮體(ti)(ti)系。首(shou)先(xian)是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)強大的(de)(de)(de)(de)(de)“核(he)”，即人口集(ji)聚(ju)、經濟發達(da)的(de)(de)(de)(de)(de)特(te)大城市(shi)(shi)的(de)(de)(de)(de)(de)中(zhong)心區(qu)，這(zhe)是(shi)(shi)都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)核(he)心依托；第二是(shi)(shi)一(yi)個(ge)(ge)延展的(de)(de)(de)(de)(de)“軸(zhou)”，以交通(tong)廊道為(wei)載體(ti)(ti)、鏈接(jie)中(zhong)心區(qu)和周邊中(zhong)小城鎮的(de)(de)(de)(de)(de)發展軸(zhou)線(xian)，構成(cheng)了都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)發展的(de)(de)(de)(de)(de)主動(dong)脈；第三是(shi)(shi)輻(fu)射(she)的(de)(de)(de)(de)(de)“圈(quan)(quan)(quan)”，中(zhong)心區(qu)輻(fu)射(she)帶動(dong)周邊城鎮所構成(cheng)的(de)(de)(de)(de)(de)圈(quan)(quan)(quan)層區(qu)域(yu)，是(shi)(shi)支(zhi)撐核(he)心城市(shi)(shi)發展的(de)(de)(de)(de)(de)廣闊(kuo)腹地；第四(si)是(shi)(shi)關鍵(jian)的(de)(de)(de)(de)(de)“點”，即都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)發展腹地中(zhong)起到關鍵(jian)支(zhi)撐作(zuo)用的(de)(de)(de)(de)(de)節點城市(shi)(shi)，構成(cheng)了都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)的(de)(de)(de)(de)(de)新增長(chang)極；最后是(shi)(shi)緊密(mi)的(de)(de)(de)(de)(de)“網”，都市(shi)(shi)圈(quan)(quan)(quan)各城市(shi)(shi)間(jian)存在(zai)密(mi)切的(de)(de)(de)(de)(de)人流(liu)、物流(liu)、信息流(liu)等要素(su)聯系網絡(luo)。

　　另外，中國(guo)企業資本(ben)聯盟(meng)副理事(shi)長柏(bo)文(wen)喜(xi)分析稱，產業新城(cheng)也(ye)是(shi)助力都市圈(quan)高(gao)質量發展的載體，未來，實現新興城(cheng)市群、都市圈(quan)的構(gou)建及可持(chi)續發展，也(ye)要依靠(kao)產業一(yi)體化(hua)(hua)布局和(he)人才的聚(ju)集。同(tong)時，中國(guo)社科院經濟學專家魏后凱表示：“培育發展現代化(hua)(hua)都市圈(quan)，不能千篇一(yi)律、低(di)水(shui)平同(tong)質化(hua)(hua)，要推動建設各有特色(se)、具有競爭力的都市圈(quan)。”