4月9日，《關于構建更(geng)加(jia)完(wan)善的(de)(de)(de)要素(su)市(shi)場(chang)化配(pei)置體制機制的(de)(de)(de)意見》（簡稱《意見》）公(gong)布。這是(shi)中央第(di)一份關于要素(su)市(shi)場(chang)化配(pei)置的(de)(de)(de)文件，也是(shi)落實黨(dang)的(de)(de)(de)十九大(da)和十九屆四中全會精神(shen)的(de)(de)(de)一項重大(da)改革(ge)部署。《意見》分類提出了土地(di)、勞動力、資本(ben)、技(ji)術(shu)、數(shu)據(ju)五個(ge)要素(su)領域改革(ge)的(de)(de)(de)方向。其中，備受(shou)關注是(shi)“數(shu)據(ju)”首次與其他傳統要素(su)并列成為一種新(xin)型生產(chan)要素(su)。此舉(ju)有助于釋放底層數(shu)據(ju)的(de)(de)(de)價(jia)值，加(jia)快數(shu)據(ju)資產(chan)化進程，加(jia)速數(shu)字經濟新(xin)業態、新(xin)模(mo)式的(de)(de)(de)誕生。

　　生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)是(shi)(shi)(shi)一(yi)個經(jing)濟(ji)學(xue)的(de)(de)范(fan)疇(chou)，它指的(de)(de)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營中所(suo)需要(yao)(yao)的(de)(de)各種(zhong)社(she)(she)會(hui)資源。在(zai)不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)時代(dai)、不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)條件下(xia)，生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)所(suo)包含的(de)(de)內(nei)容有很大不(bu)(bu)同(tong)。在(zai)農業社(she)(she)會(hui)中，土地和(he)(he)勞(lao)動力(li)(li)是(shi)(shi)(shi)最重要(yao)(yao)的(de)(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。到了19世紀末(mo)，第二次工業革命(ming)接近尾(wei)聲，社(she)(she)會(hui)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)有了很大躍升，經(jing)濟(ji)活動逐(zhu)步走向了規模化(hua)、組(zu)織(zhi)化(hua)，此(ci)時組(zu)織(zhi)本(ben)身就成為(wei)(wei)了生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)的(de)(de)關鍵。此(ci)后，隨著生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)的(de)(de)進(jin)步和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)方式的(de)(de)改(gai)變(bian)，技(ji)術、信息的(de)(de)作用逐(zhu)漸(jian)開始被人(ren)認識，也逐(zhu)步被認為(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。步入數字經(jing)濟(ji)時代(dai)后，數據(ju)不(bu)(bu)僅能(neng)夠幫助人(ren)們更好地組(zu)織(zhi)和(he)(he)規劃(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)經(jing)營，更能(neng)有效地進(jin)行判(pan)斷和(he)(he)預測，為(wei)(wei)社(she)(she)會(hui)創造出(chu)巨大的(de)(de)財富(fu)。在(zai)這樣的(de)(de)背景下(xia)，數據(ju)被理所(suo)當(dang)然認為(wei)(wei)是(shi)(shi)(shi)一(yi)種(zhong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)要(yao)(yao)素(su)。

　　數(shu)據(ju)作為生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)的(de)意義體現(xian)在三個(ge)方面，一(yi)是(shi)數(shu)據(ju)參(can)與(yu)生(sheng)(sheng)產(chan)，對(dui)其他要(yao)(yao)素(su)(su)資(zi)源具有乘數(shu)作用(yong)，可以(yi)提高經(jing)濟(ji)(ji)生(sheng)(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)，推動(dong)新型產(chan)品和服務的(de)創造(zao)，這體現(xian)在對(dui)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢獻(xian)上；二是(shi)數(shu)據(ju)參(can)與(yu)分(fen)(fen)配，對(dui)原有生(sheng)(sheng)產(chan)要(yao)(yao)素(su)(su)諸如勞(lao)動(dong)力、土地、資(zi)本(ben)和技術產(chan)生(sheng)(sheng)替代效(xiao)應，背后涉及(ji)到(dao)經(jing)濟(ji)(ji)結構的(de)變化和要(yao)(yao)素(su)(su)的(de)變遷(qian)，從而對(dui)收入分(fen)(fen)配產(chan)生(sheng)(sheng)深(shen)遠的(de)影響；三是(shi)數(shu)據(ju)憑借高流動(dong)性(xing)、低成(cheng)本(ben)、長(chang)期(qi)無限性(xing)和外部經(jing)濟(ji)(ji)性(xing)等特征，對(dui)國民經(jing)濟(ji)(ji)各(ge)部門(men)具有廣泛輻射帶(dai)動(dong)效(xiao)應，有助于提升(sheng)全(quan)要(yao)(yao)素(su)(su)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)。據(ju)統計，美(mei)國過去十余(yu)年勞(lao)動(dong)生(sheng)(sheng)產(chan)率(lv)增(zeng)長(chang)中，數(shu)字(zi)化的(de)貢獻(xian)度超過40%。此外，當下數(shu)據(ju)在全(quan)球(qiu)經(jing)濟(ji)(ji)中的(de)作用(yong)日益凸(tu)顯，主要(yao)(yao)國家競(jing)相(xiang)爭奪數(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)(ji)這一(yi)全(quan)球(qiu)新一(yi)輪產(chan)業競(jing)爭的(de)制高點(dian)，數(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)正(zheng)在成(cheng)為改變國際競(jing)爭格局的(de)新變量。

　　作為數(shu)(shu)字(zi)經濟時(shi)代(dai)的(de)(de)全(quan)新生產要(yao)(yao)素(su)(su)(su)，數(shu)(shu)據(ju)所具有的(de)(de)外部(bu)性、非結構性、非標準(zhun)化(hua)、資(zi)源(yuan)標的(de)(de)多(duo)變性、邊際成(cheng)本(ben)遞(di)減、規模報酬遞(di)增等特(te)征，使得(de)數(shu)(shu)據(ju)的(de)(de)權屬(shu)界定、價(jia)格形(xing)成(cheng)、交易流通、開發利用等各個(ge)環節均存在(zai)諸多(duo)待解決的(de)(de)問題和挑(tiao)戰。因此(ci)，推進我(wo)國數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場化(hua)配置工作是一(yi)項系統工程，需要(yao)(yao)統籌協調政府、企(qi)業(ye)、社會組(zu)織多(duo)方力量，加快(kuai)《意見(jian)》相關(guan)配套措(cuo)施落地，培育發展數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)市場，加強數(shu)(shu)據(ju)資(zi)源(yuan)整合和安全(quan)保護，充分釋(shi)放數(shu)(shu)據(ju)要(yao)(yao)素(su)(su)(su)的(de)(de)轉型帶動作用。

　　一(yi)是(shi)培育(yu)發(fa)展數據(ju)(ju)要素市(shi)場。研(yan)究制定(ding)出臺(tai)新(xin)一(yi)批數據(ju)(ju)共享責任清單，推進政府(fu)數據(ju)(ju)開(kai)(kai)放共享；健全統一(yi)開(kai)(kai)放、競(jing)爭(zheng)有序的數據(ju)(ju)要素交易市(shi)場，完善(shan)數據(ju)(ju)流(liu)動(dong)交換共享規則，探索開(kai)(kai)展數據(ju)(ju)審(shen)計(ji)、數據(ju)(ju)保險等新(xin)型(xing)業務；發(fa)揮行(xing)業協會商會作用，制定(ding)數據(ju)(ju)確權(quan)定(ding)價和流(liu)動(dong)交易的標準、規范和共識，著力(li)破除數據(ju)(ju)自由流(liu)動(dong)障礙瓶頸。

　　二是加(jia)強(qiang)數據(ju)(ju)資源(yuan)整合(he)和安(an)(an)全保護(hu)。探索(suo)建立統一(yi)規范(fan)的(de)數據(ju)(ju)管理制度，提(ti)高數據(ju)(ju)質(zhi)量和規范(fan)性，豐富數據(ju)(ju)產品。制定數據(ju)(ju)隱私保護(hu)制度和安(an)(an)全審查(cha)制度。推動(dong)完善適用于大數據(ju)(ju)環境下的(de)數據(ju)(ju)分(fen)類分(fen)級安(an)(an)全保護(hu)制度，加(jia)強(qiang)對政(zheng)務(wu)數據(ju)(ju)、企業商(shang)業秘密和個(ge)人數據(ju)(ju)的(de)保護(hu)。要始終“繃著(zhu)一(yi)根很緊的(de)神經”，平衡(heng)好數據(ju)(ju)安(an)(an)全和經濟發展的(de)關系，做到互相適配。

　　三是充(chong)分(fen)釋放(fang)數(shu)據要素(su)的(de)轉型帶動作用。要持續發力(li)(li)新(xin)基建(jian)，大(da)力(li)(li)開展(zhan)5G、工業互聯網、數(shu)據中心等新(xin)一(yi)代數(shu)字信息基礎設施建(jian)設，為數(shu)字化產業發展(zhan)創造良好的(de)“生態(tai)環境”；推動建(jian)設“東數(shu)西算(suan)”工程(cheng)，建(jian)設粵港澳、京津冀(ji)、長三角等一(yi)批(pi)區(qu)域性數(shu)據要素(su)共享流通樞(shu)紐(niu)工程(cheng)，形成以數(shu)據為紐(niu)帶的(de)東中西協調發展(zhan)新(xin)格局；完善(shan)相關研(yan)究(jiu)和技術鏈(lian)(lian)條，建(jian)立(li)“產學研(yan)用”一(yi)體化的(de)大(da)數(shu)據交(jiao)易全產業鏈(lian)(lian)。