今年，各地計劃改造城鎮(zhen)老舊小區3.9萬(wan)個，涉(she)及居民近(jin)700萬(wan)戶(hu)。此次改造與之前改造工作相比，改造內(nei)容、組織(zhi)實施形式(shi)、資金籌措方式(shi)、改造要求均有不同，推進過程中如何解決發動群眾參與、建(jian)立共擔改造資金機制等(deng)問題，值得(de)關注——

　　4月16日，國務院新(xin)聞辦舉行國務院政(zheng)(zheng)策例行吹風會，住房和城鄉建(jian)設(she)部副部長黃艷透露(lu)，今(jin)年(nian)，各地計劃改造城鎮老舊小區(qu)3.9萬個，涉及居民(min)近700萬戶。下一步，將(jiang)重點改造2000年(nian)底前建(jian)成的住宅區(qu)，完(wan)善小區(qu)配套和市政(zheng)(zheng)基礎設(she)施、環境，提(ti)升(sheng)社區(qu)養老、托育、醫(yi)療等公共(gong)服務水平。

　　與(yu)此(ci)前(qian)改(gai)造有(you)何不同

　　事實上，一(yi)些地(di)方(fang)很早之前便已開展城鎮老舊(jiu)小區改造工(gong)作，改造項目主要集中于防水(shui)加固(gu)、墻面保暖涂新等方(fang)面，此次城鎮老舊(jiu)小區改造工(gong)作將有(you)什么新特點？

　　“目前國(guo)家大力(li)推(tui)進的城(cheng)鎮(zhen)老舊小區(qu)改造(zao)工作其實是個升級版，跟以前工作有相同(tong)的地(di)方，但(dan)是更(geng)加綜合和全面(mian)。”黃艷說。

　　據了解(jie)，此次(ci)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)與此前改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)工作(zuo)的(de)(de)區(qu)(qu)別主(zhu)要體現(xian)在4個方面：一(yi)是改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)內容不同。過去改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)更多(duo)是單項(xiang)改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)，比如房(fang)屋節能、水電(dian)氣路(lu)等。現(xian)在更多(duo)的(de)(de)是綜合改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)，基(ji)礎(chu)類(lei)包(bao)括(kuo)(kuo)水暖氣路(lu)等市政(zheng)配套基(ji)礎(chu)設施改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)提(ti)升；完善類(lei)包(bao)括(kuo)(kuo)小區(qu)(qu)的(de)(de)環境及配套設施改(gai)(gai)(gai)造(zao)(zao)提(ti)升，有條件的(de)(de)加裝電(dian)梯等；提(ti)升類(lei)包(bao)括(kuo)(kuo)社(she)區(qu)(qu)公(gong)共(gong)服務產品的(de)(de)供給，比如養老、托育、衛(wei)生防疫、助餐等。

　　二是組織實施形式不同。過去，基本(ben)上(shang)是政府的單方面工(gong)作(zuo)，此次改造從方式上(shang)要求多方參與(yu)。黃艷說：“我(wo)們希望居民達成一致后，向政府申請(qing)納入(ru)改造，并(bing)主動(dong)參與(yu)改造全程，實現共(gong)謀(mou)共(gong)建共(gong)管共(gong)評共(gong)享。”

　　三是資金(jin)籌措(cuo)方式不同。過去，資金(jin)來(lai)源主要包括地方財(cai)政、水電氣(qi)等專營單位出(chu)資，中央財(cai)政資金(jin)支持較少，居民(min)個人出(chu)資也很(hen)少。“現在的改(gai)造(zao)資金(jin)將更多元(yuan)，一方面，從去年開始，國(guo)家發改(gai)委、財(cai)政部已安排(pai)了中央補(bu)助(zhu)資金(jin)；另一方面，鼓勵社會力量參與，幫(bang)助(zhu)完善社區公共(gong)服務(wu)供給(gei)，并以服務(wu)設施長期(qi)運營收入(ru)作(zuo)為盈利(li)點。”黃(huang)艷(yan)表示。

　　四是改(gai)造的(de)要求不同。過去(qu)，改(gai)造完(wan)成(cheng)但(dan)長效管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)沒能建立。這次的(de)老舊(jiu)小(xiao)區(qu)改(gai)造的(de)前提條(tiao)件是，在項目納入改(gai)造計劃(hua)之時要把長效管理(li)機(ji)制(zhi)(zhi)建立起來，包括物(wu)業管理(li)模(mo)式(shi)、小(xiao)區(qu)管理(li)規約、居民議(yi)事規則等(deng)，保障改(gai)造成(cheng)果(guo)。

　　如何(he)吸引社會力量參與(yu)

　　與傳(chuan)統工(gong)(gong)程(cheng)建設不同，老舊小(xiao)區改(gai)造需要(yao)自下而(er)上(shang)展開(kai)，涉及被改(gai)造小(xiao)區的(de)每(mei)一(yi)個(ge)居民、每(mei)一(yi)個(ge)家(jia)庭，是一(yi)項特別復雜的(de)工(gong)(gong)程(cheng)，推進過程(cheng)中需要(yao)解決的(de)問題(ti)不少。

　　首(shou)先面臨的問題就是如何(he)發動(dong)群眾參與改造(zao)。黃艷表示，從試點情(qing)況(kuang)看(kan)，通過街道、社區等基層黨委政府的發動(dong)，與居民(min)達成(cheng)共識，會(hui)消耗(hao)時(shi)間和精(jing)力，但只(zhi)要建設出來，樣(yang)板效(xiao)應明顯，后面基本上(shang)是附近居民(min)主(zhu)動(dong)找政府提(ti)改造(zao)訴求。

　　其次是資(zi)金(jin)問題。老舊小區(qu)改(gai)造僅靠政(zheng)府(fu)出錢不可持續，需要(yao)建立(li)政(zheng)府(fu)與(yu)居(ju)民、社會(hui)力(li)量(liang)合理(li)共擔改(gai)造資(zi)金(jin)的機制。黃艷說，從試(shi)點經(jing)驗看，政(zheng)府(fu)資(zi)金(jin)重點支持基本類(lei)改(gai)造需求，對(dui)(dui)于(yu)加裝電梯、停(ting)車(che)設施、改(gai)造后(hou)建立(li)物(wu)業服務(wu)(wu)等(deng)內容(rong)，居(ju)民可以(yi)適當出資(zi)。對(dui)(dui)于(yu)養老、托幼、助餐、快遞物(wu)流、便民店等(deng)社區(qu)公共服務(wu)(wu)產品(pin)，需要(yao)探索如何吸(xi)引(yin)社會(hui)資(zi)源參與(yu)進來。

　　不同部(bu)(bu)門與單(dan)位的(de)統(tong)(tong)籌(chou)協調也是一(yi)大(da)難題。小區改(gai)造(zao)內容繁雜，涉(she)及非常(chang)多的(de)行業主管(guan)部(bu)(bu)門，比如(ru)管(guan)線單(dan)位、產(chan)權單(dan)位，統(tong)(tong)籌(chou)協調的(de)任務非常(chang)重。黃艷(yan)表(biao)示，這方(fang)面各地也形成了(le)一(yi)些機制，比如(ru)有(you)的(de)地方(fang)是政府(fu)一(yi)把手抓(zhua)項目，建(jian)立了(le)政府(fu)統(tong)(tong)籌(chou)、條(tiao)塊協作，各部(bu)(bu)門齊抓(zhua)共(gong)管(guan)的(de)工(gong)(gong)作機制，這對于加強工(gong)(gong)作協同、推動形成工(gong)(gong)作合力發揮了(le)大(da)作用。

　　老舊小區改造要因地制宜

　　相(xiang)對(dui)于一二線(xian)城市來說，三四線(xian)城市土地資源更多，考慮到“舊改”工程的(de)復雜性(xing)，很多地方(fang)政府更愿意建新城，對(dui)“舊改”的(de)積(ji)極性(xing)不高。如何推出差(cha)異化政策加以引導？

　　“老(lao)舊(jiu)小(xiao)區改造是(shi)自下而(er)上的(de)工作，首先(xian)要(yao)小(xiao)區居民自己決定改不(bu)改。”黃艷(yan)說，一方(fang)面，對(dui)于三四線(xian)城市而(er)言(yan)，人(ren)口規模變化不(bu)大；另一方(fang)面，新城新區的(de)配套成熟需要(yao)一個過程(cheng)。居民自己會(hui)衡量，是(shi)改造老(lao)房子好，還是(shi)搬(ban)到新城更方(fang)便。

　　從調研情況看，湖北宜昌(chang)、廣西柳州、河北秦(qin)皇島等三四線城市，老(lao)舊(jiu)小區(qu)改造(zao)效果好。現(xian)(xian)有的(de)房(fang)屋質量(liang)、居(ju)住(zhu)環境、服務水(shui)平都改善后(hou)(hou)，還可(ke)以居(ju)住(zhu)在城市中心區(qu)，居(ju)民(min)滿意(yi)度普遍較高。甚(shen)至還出現(xian)(xian)了部分回流的(de)情況，一些居(ju)民(min)在新區(qu)購房(fang)后(hou)(hou)，又搬(ban)回改造(zao)完成的(de)舊(jiu)小區(qu)居(ju)住(zhu)。“所以，老(lao)舊(jiu)小區(qu)改造(zao)要(yao)根據具體(ti)情況制定改造(zao)方案。”黃艷表示。

　　此(ci)外(wai)，改造內容也要(yao)因地(di)制宜。我(wo)國幅(fu)員遼闊，不(bu)同(tong)城市不(bu)同(tong)小區(qu)，區(qu)位條(tiao)件不(bu)一(yi)(yi)樣，居住人(ren)口結構不(bu)一(yi)(yi)樣，需要(yao)解決(jue)的(de)問題不(bu)一(yi)(yi)樣，老百姓的(de)改造需求(qiu)不(bu)盡相同(tong)。比如京津(jin)冀地(di)區(qu)，因為推動綠色(se)出(chu)行，大力提倡電(dian)動汽(qi)車，很多(duo)小區(qu)對于加裝充電(dian)樁的(de)需求(qiu)特別強烈(lie)。而老年(nian)人(ren)居住較多(duo)的(de)小區(qu)，更需要(yao)步道(dao)、口袋公(gong)園等公(gong)共(gong)活動場所，以及養老、助餐服務等。年(nian)輕人(ren)多(duo)的(de)小區(qu)，對于停(ting)車設施、托幼服務的(de)需求(qiu)比較高。

　　對(dui)此，黃艷透露，涉及基本的水電氣路、房屋(wu)安全的改造內容，會(hui)統一實(shi)施。對(dui)于提(ti)(ti)升類(lei)、完(wan)善類(lei)的改造內容會(hui)提(ti)(ti)供“菜單”，由老百姓選擇(ze)。（經濟(ji)日報-中國經濟(ji)網記(ji)者 王軼辰）