我國(guo)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)迎來新(xin)(xin)(xin)一(yi)輪的高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)契機。科(ke)(ke)技(ji)部火炬高技(ji)術產(chan)(chan)業(ye)(ye)開發中心(xin)（簡稱(cheng)(cheng)“科(ke)(ke)技(ji)部火炬中心(xin)”）日(ri)前發布的《關于(yu)深入推進(jin)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)高質(zhi)(zhi)量發展(zhan)的意見》（簡稱(cheng)(cheng)《意見》）明確指出(chu)，未來一(yi)個時期，在(zai)新(xin)(xin)(xin)一(yi)代信息技(ji)術、生物(wu)醫(yi)藥(yao)、智能制造等(deng)戰略(lve)性新(xin)(xin)(xin)興(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)中，重點建(jian)設100個國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)，形成若干萬億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模和(he)一(yi)批(pi)千億級(ji)產(chan)(chan)業(ye)(ye)規模的創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)型(xing)(xing)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)。與此同時，關于(yu)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)建(jian)設，將采取以評促建(jian)的方式，對109家試點及培育(yu)單位(wei)展(zhan)開考核，加(jia)快(kuai)促進(jin)產(chan)(chan)業(ye)(ye)集(ji)群(qun)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)升級(ji)。

　　以(yi)評促建　109家試點迎大考

　　關于創新型產業集(ji)群(qun)建(jian)設(she)(she)，最近相關部(bu)門(men)出臺了(le)考(kao)核意(yi)見。日前，科技部(bu)火炬中心(xin)正式發布《關于開展創新型產業集(ji)群(qun)總(zong)結評價工作的通(tong)(tong)知》，要(yao)求全國109家各試(shi)(shi)點(dian)與試(shi)(shi)點(dian)（培育）建(jian)設(she)(she)單位于6月底前提交集(ji)群(qun)建(jian)設(she)(she)總(zong)結報告，內容包含(han)試(shi)(shi)點(dian)或培育以(yi)(yi)來建(jian)設(she)(she)進展情(qing)況、試(shi)(shi)點(dian)或培育成效(xiao)、主(zhu)要(yao)做法和經驗、不足及建(jian)議。通(tong)(tong)知明確指(zhi)出，本次評價是全面落實以(yi)(yi)評促(cu)建(jian)，綜合(he)專(zhuan)家意(yi)見進行(xing)。

　　創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業集(ji)群，是指產(chan)業鏈相關聯企業、研發和服務機構在特定區(qu)域(yu)集(ji)聚，通過分工合作和協同創新(xin)(xin)，形(xing)成具有跨行(xing)業跨區(qu)域(yu)帶(dai)動(dong)作用和國際(ji)競爭(zheng)力的產(chan)業組織(zhi)形(xing)態。科技部火炬中心的數據顯示(shi)，截至目前，我國有48家創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業集(ji)群試(shi)點（培(pei)育(yu)）建設單位和61家創新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業集(ji)群試(shi)點單位。

　　近段時(shi)間，創新型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)建(jian)設(she)迎來(lai)利好。科(ke)技(ji)部(bu)火炬(ju)中心近日發(fa)布的《意(yi)見》指出，充分發(fa)揮國(guo)(guo)家高新技(ji)術(shu)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)開發(fa)區(qu)的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)聚作用，未來(lai)一(yi)個時(shi)期(qi)，在新一(yi)代信(xin)息技(ji)術(shu)、生物(wu)醫藥、智能制造、節能環保(bao)等戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)中，在現(xian)有創新型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)試點和培育(yu)基礎上，重點建(jian)設(she)100個國(guo)(guo)家創新型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)，形成若干萬億(yi)級產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)和一(yi)批千億(yi)級產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)規模(mo)，掌握關(guan)鍵核心技(ji)術(shu)、產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)術(shu)體(ti)系(xi)完備、大(da)中小企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)融通發(fa)展、處(chu)于國(guo)(guo)際國(guo)(guo)內領(ling)先地位的創新型產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)集(ji)群(qun)(qun)。

　　對此，多(duo)位業內專家(jia)表示(shi)，我國部分制(zhi)造(zao)業存在“大而不強”等(deng)突出問題，應該以(yi)京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)地區以(yi)及其他重要(yao)城市群為區域(yu)單位，加快(kuai)出臺優化區域(yu)產業布局的國家(jia)指導意見并配套支(zhi)持政策(ce)。

　　“發(fa)展創(chuang)新(xin)(xin)型產(chan)(chan)業集群(qun)是應(ying)(ying)對疫情沖擊、加(jia)快復工復產(chan)(chan)、降低創(chuang)新(xin)(xin)成本、實現外(wai)部效應(ying)(ying)和學(xue)習創(chuang)新(xin)(xin)效應(ying)(ying)的(de)(de)(de)(de)(de)重(zhong)要方法。未來應(ying)(ying)建(jian)立有利于新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業集群(qun)成長的(de)(de)(de)(de)(de)制度環境(jing)，做好(hao)產(chan)(chan)業集群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)規劃布局，引進(jin)和培育實力(li)強(qiang)勁的(de)(de)(de)(de)(de)頭部公司(si)，帶動產(chan)(chan)業集群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)整(zheng)體(ti)創(chuang)新(xin)(xin)能(neng)力(li)，同時也(ye)要加(jia)強(qiang)知識產(chan)(chan)權保(bao)護和創(chuang)新(xin)(xin)文化(hua)的(de)(de)(de)(de)(de)營造，通過搭建(jian)數字化(hua)運營平臺等方式，做好(hao)產(chan)(chan)業集群(qun)的(de)(de)(de)(de)(de)配(pei)套設施和支持服(fu)務。”中(zhong)南(nan)財經政法大學(xue)數字經濟(ji)研(yan)究院執行(xing)院長盤和林表示。

　　地方加快新興(xing)產業集(ji)群布局

　　近年來，我國從中央部委(wei)到地方都加快(kuai)了新興產業集群布(bu)局。

　　5月(yue)20日，廣東(dong)省(sheng)政(zheng)府官網(wang)發布(bu)《廣東(dong)省(sheng)人民政(zheng)府關于培育發展戰(zhan)略性(xing)支柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群和戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群的意見》，提出(chu)打造十大戰(zhan)略性(xing)支柱(zhu)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群和十大戰(zhan)略性(xing)新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群。北(bei)京、上(shang)海、重慶、山(shan)東(dong)、浙江、湖(hu)南、安(an)徽、陜西、四(si)川等十余省(sheng)市也都紛紛提出(chu)打造新興(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群路(lu)線圖。

　　對(dui)此，賽迪智庫(ku)規劃研究所所長程(cheng)(cheng)楠表示，目前，國家多個部門(men)都在(zai)(zai)積極推(tui)動產業集(ji)群發展，很(hen)多地方(fang)也出(chu)臺了支(zhi)持產業集(ji)群發展的(de)(de)有關政策文件。“在(zai)(zai)培育產業集(ji)群的(de)(de)過程(cheng)(cheng)中，要充分(fen)發揮地方(fang)比較優(you)勢，利用較為成熟的(de)(de)園區(qu)作為集(ji)群培育的(de)(de)基礎和核心載(zai)體，避免另(ling)起爐灶。另(ling)外，應避免把產業鏈(lian)(lian)招商的(de)(de)概念泛(fan)化，否則容易出(chu)現小而全的(de)(de)集(ji)群現象。地方(fang)要明確主攻(gong)方(fang)向，聚焦自身有競(jing)爭優(you)勢的(de)(de)產業鏈(lian)(lian)關鍵環節，進行強鏈(lian)(lian)、補鏈(lian)(lian)。”程(cheng)(cheng)楠建(jian)議。

　　事(shi)實上，在推進(jin)創新型(xing)產業集群(qun)高質量發展(zhan)方(fang)面，《意見》也(ye)明確，未來的創新型(xing)產業集群(qun)一定(ding)要(yao)搭建產業聯(lian)盟，促進(jin)協(xie)同(tong)創新。在培育領(ling)軍企(qi)業，促進(jin)融通(tong)發展(zhan)方(fang)面，國(guo)家(jia)要(yao)支(zhi)持創新型(xing)產業集群(qun)領(ling)軍企(qi)業的技(ji)術研發、技(ji)術改造和(he)(he)提檔升級，促進(jin)其成(cheng)為具有核(he)心競爭力、市(shi)場影(ying)響力和(he)(he)行業話語權的國(guo)際領(ling)先企(qi)業。

　　“未來，推(tui)(tui)動創(chuang)新(xin)型(xing)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)(qun)高質量(liang)發展，關鍵要在創(chuang)新(xin)方面下功(gong)夫(fu)。除了引培企(qi)業(ye)，還要關注專(zhuan)業(ye)性(xing)的(de)科研團隊和服務機(ji)構。其(qi)次是推(tui)(tui)動集(ji)群(qun)(qun)成員從(cong)‘物理相(xiang)鄰’向‘化學相(xiang)融’轉變(bian)。主動為集(ji)群(qun)(qun)成員互動合作創(chuang)造條件，比(bi)如(ru)支持(chi)集(ji)群(qun)(qun)龍頭(tou)企(qi)業(ye)承接重(zhong)大項目(mu)和工程、開拓新(xin)興(xing)市場，帶動集(ji)群(qun)(qun)內與之配套的(de)上下游(you)企(qi)業(ye)共同發展。最后是營造一個有利于創(chuang)新(xin)的(de)集(ji)群(qun)(qun)生態，比(bi)如(ru)對知識產(chan)權的(de)保護和協同運用(yong)、更(geng)加靈活的(de)用(yong)人機(ji)制和激勵機(ji)制等。”程楠說道。

　　政策扶持與考核(he)管(guan)理(li)并進

　　根據《意見》，未來(lai)要推(tui)動國(guo)家重大科技計劃成果在創新型(xing)產(chan)(chan)(chan)業(ye)集群(qun)中(zhong)(zhong)進行產(chan)(chan)(chan)業(ye)化，鼓(gu)勵(li)(li)集群(qun)內優秀科技企(qi)業(ye)承擔各類政府資助項目(mu)。面向集群(qun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)關鍵(jian)核心(xin)(xin)(xin)技術(shu)需求，建設一(yi)批新型(xing)研(yan)發機構，鼓(gu)勵(li)(li)集群(qun)領軍企(qi)業(ye)牽頭組(zu)織(zhi)產(chan)(chan)(chan)業(ye)重大技術(shu)研(yan)發和行業(ye)標準制訂，鼓(gu)勵(li)(li)集群(qun)企(qi)業(ye)采取多種形(xing)式與高校、科研(yan)機構合作建立研(yan)發中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)、設計中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)和工程技術(shu)中(zhong)(zhong)心(xin)(xin)(xin)，著(zhu)力(li)提升集群(qun)產(chan)(chan)(chan)業(ye)創新能力(li)和產(chan)(chan)(chan)業(ye)鏈(lian)現代化水平。

　　另外，在(zai)強化(hua)政策(ce)集成(cheng)、形成(cheng)疊加(jia)效應(ying)方(fang)面，《意見》明(ming)確(que)表示(shi)，綜合(he)運(yun)用財政、稅(shui)(shui)收(shou)、土地、金融(rong)、貿易以及科技項目(mu)、基(ji)地、人才(cai)、評價等政策(ce)，協(xie)同支(zhi)持(chi)創(chuang)新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)集群(qun)載(zai)體(ti)建設、主體(ti)培育、科技創(chuang)新(xin)(xin)和人才(cai)培養與(yu)引進。加(jia)大力(li)度在(zai)創(chuang)新(xin)(xin)型產(chan)業(ye)集群(qun)建設中(zhong)落實高(gao)新(xin)(xin)技術(shu)企業(ye)稅(shui)(shui)收(shou)、科技型中(zhong)小(xiao)企業(ye)研發費用加(jia)計扣(kou)除、小(xiao)微企業(ye)財稅(shui)(shui)優(you)惠等政策(ce)，確(que)保(bao)已有政策(ce)應(ying)享盡享。

　　除了(le)扶持政策外(wai)，一定的(de)監(jian)管(guan)考核也不可(ke)或缺(que)。據悉，科技部火(huo)炬中心將(jiang)完善創新型產業(ye)集(ji)(ji)群動態(tai)監(jian)測和考核評(ping)價(jia)工作(zuo)體系，并根(gen)據考核評(ping)價(jia)結果，對集(ji)(ji)群建(jian)設(she)進行分類指導和推(tui)廣(guang)示范(fan)。國家高(gao)新區內(nei)創新型產業(ye)集(ji)(ji)群建(jian)設(she)的(de)績效將(jiang)納(na)入國家高(gao)新區評(ping)價(jia)體系。

　　對(dui)此(ci)，程楠認為(wei)，在(zai)傳統產(chan)業集(ji)(ji)(ji)聚(ju)區轉型升級的(de)(de)(de)過程中，要(yao)特別(bie)強調集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)管理和(he)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)政策(ce)(ce)兩個(ge)方面(mian)。在(zai)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)管理方面(mian)，要(yao)改變集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)信息碎(sui)片化的(de)(de)(de)現狀，盡快整合(he)各相關部(bu)門(men)(men)的(de)(de)(de)數據資源，繪制集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)地圖，了解集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)的(de)(de)(de)空間(jian)分布和(he)發(fa)展水平，為(wei)可視(shi)化管理、精準施(shi)策(ce)(ce)奠定基礎。在(zai)集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)政策(ce)(ce)方面(mian)，建議組織專家力量、結合(he)地方實(shi)踐，研究集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)管理的(de)(de)(de)方式方法，打破部(bu)門(men)(men)、區域的(de)(de)(de)政策(ce)(ce)孤島(dao)，形成一攬子集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)政策(ce)(ce)工具箱，不斷提(ti)高集(ji)(ji)(ji)群(qun)(qun)(qun)管理的(de)(de)(de)科學(xue)性(xing)(xing)和(he)政策(ce)(ce)的(de)(de)(de)針對(dui)性(xing)(xing)。（記者(zhe)　鐘源）