“城(cheng)市群(qun)、都(dou)(dou)市圈，都(dou)(dou)是大國城(cheng)市化發展(zhan)到(dao)一(yi)定階段，走(zou)向高(gao)級形(xing)態(tai)的(de)必然選擇，特別是在人口眾多(duo)的(de)大國。”6月(yue)9日，絲路產業與金(jin)融國際聯盟理(li)事長、國家發展(zhan)和改革委員(yuan)會(hui)國際合作(zuo)中(zhong)心(xin)原主任(ren)曹文煉在由新(xin)華網和莫干山(shan)研究院共同(tong)舉(ju)辦，題為“推動與完善都(dou)(dou)市圈建設(she)”的(de)高(gao)端(duan)對話上，就當前經濟建設(she)中(zhong)的(de)熱點(dian)話題“都(dou)(dou)市圈建設(she)”發表了一(yi)系列(lie)見(jian)解。

　　曹文煉認為，發展都市圈的(de)主要目(mu)的(de)之(zhi)一是(shi)(shi)向(xiang)郊區、向(xiang)周(zhou)圍的(de)中小(xiao)城(cheng)市疏(shu)解(jie)大城(cheng)市的(de)壓力(li)(li)，“城(cheng)市化發展到一定程度，大城(cheng)市特別是(shi)(shi)超大城(cheng)市人口的(de)承載力(li)(li)、資源的(de)承載力(li)(li)，以及交通的(de)承載力(li)(li)都需(xu)要向(xiang)郊區、向(xiang)周(zhou)圍的(de)中小(xiao)城(cheng)市轉移(yi)。”

　　曹文(wen)煉介紹，在促進(jin)城市化發(fa)展(zhan)過程中，國(guo)家(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)2015年(nian)以來(lai)先后批準(zhun)了多個(ge)城市群的(de)規劃，在此基礎(chu)上去年(nian)又提(ti)出了發(fa)展(zhan)都(dou)市圈(quan)的(de)指導意見，這(zhe)些也(ye)(ye)都(dou)是屬于貫(guan)徹黨中央促進(jin)新(xin)型城鎮(zhen)化的(de)戰略(lve)、屬于新(xin)時代(dai)區域發(fa)展(zhan)政策(ce)的(de)范疇。“國(guo)外也(ye)(ye)有這(zhe)方面可(ke)借(jie)鑒的(de)做法，如日本、英國(guo)也(ye)(ye)曾(ceng)提(ti)出發(fa)展(zhan)都(dou)市圈(quan)的(de)規劃或(huo)政策(ce)。”

　　根據國家(jia)發(fa)展改(gai)革委的(de)定義(yi)，都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)是指特大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)、超大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)，以及具有(you)影響力的(de)中心城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)所帶動的(de)一小時的(de)通勤圈(quan)。都市(shi)(shi)(shi)圈(quan)面積大概在1-1.2萬平(ping)方公里(li)范(fan)圍內，比城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)范(fan)圍小，城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)群(qun)至少(shao)是由3個以上的(de)大城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)組(zu)成的(de)更大區域。

　　在(zai)曹(cao)文煉看來，發展(zhan)都市(shi)圈主要是解(jie)決如何使城(cheng)市(shi)更加(jia)美好，讓城(cheng)市(shi)居(ju)(ju)民更加(jia)便利化(hua)(hua)，城(cheng)市(shi)更加(jia)宜居(ju)(ju)，城(cheng)市(shi)與城(cheng)郊更加(jia)適合居(ju)(ju)民的宜居(ju)(ju)、居(ju)(ju)民的就業(ye)，城(cheng)市(shi)生態更加(jia)美化(hua)(hua)等。在(zai)此過程中，當(dang)前需要優先解(jie)決兩大問題(ti)。

　　第一(yi)， 發(fa)展都(dou)市(shi)圈(quan)交(jiao)通(tong)(tong)是(shi)第一(yi)大(da)問題。不(bu)管發(fa)展城市(shi)群，還(huan)是(shi)要形成都(dou)市(shi)圈(quan)，實現交(jiao)通(tong)(tong)的(de)緊密(mi)聯系、交(jiao)通(tong)(tong)便利化都(dou)是(shi)非(fei)常重(zhong)要的(de)。他以北京為例講(jiang)(jiang)到，從(cong)地表建筑來(lai)講(jiang)(jiang)，北京與發(fa)達國家(jia)(jia)沒有什么大(da)的(de)區別，但是(shi)公共交(jiao)通(tong)(tong)的(de)便捷度(du)和(he)(he)(he)發(fa)達國家(jia)(jia)相比仍然存在巨大(da)差(cha)距。特別是(shi)地鐵和(he)(he)(he)城市(shi)軌道(dao)的(de)里程已(yi)經(jing)不(bu)少，但是(shi)城市(shi)特別是(shi)城郊地鐵站的(de)布局和(he)(he)(he)密(mi)度(du)都(dou)還(huan)很(hen)欠缺(que)，聯接(jie)和(he)(he)(he)換乘也不(bu)夠(gou)方便。

　　第二， 發(fa)展(zhan)都市(shi)圈另(ling)一個重(zhong)要問題(ti)是發(fa)展(zhan)公共服務，“大(da)家(jia)為什么往城(cheng)市(shi)中(zhong)心(xin)區聚集呢？主要還是因為當前優質的(de)教育(yu)資源(yuan)和醫療資源(yuan)都集中(zhong)在城(cheng)市(shi)的(de)核(he)心(xin)區，沒有向城(cheng)郊和周邊的(de)城(cheng)鎮(zhen)疏解分布，所以造(zao)成(cheng)了人口越(yue)來越(yue)集中(zhong)到大(da)城(cheng)市(shi)和城(cheng)市(shi)核(he)心(xin)區。”

　　曹文(wen)煉(lian)也提(ti)醒，解(jie)決都(dou)市(shi)圈發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)中的(de)這(zhe)些(xie)問題(ti)，不(bu)可(ke)能(neng)一蹴而就。“到2035年基(ji)本實現現代化的(de)時候，才(cai)能(neng)形(xing)成真正意義上的(de)發(fa)(fa)達的(de)都(dou)市(shi)圈。”解(jie)決這(zhe)些(xie)問題(ti)，一定要從國(guo)(guo)情出發(fa)(fa)。對此，曹文(wen)煉(lian)強調了兩點。其一，都(dou)市(shi)圈城市(shi)群發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)有美國(guo)(guo)模式、歐(ou)洲模式等，可(ke)以借鑒(jian)國(guo)(guo)際(ji)城鎮化發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)經(jing)驗，但還是要立足國(guo)(guo)情。他(ta)本人更傾向于(yu)學習歐(ou)洲的(de)模式。其二，都(dou)市(shi)圈不(bu)是缺(que)資金或(huo)項目的(de)問題(ti)，而是怎么走適合國(guo)(guo)情的(de)投融資政(zheng)策創(chuang)新(xin)之路的(de)問題(ti)。他(ta)舉了親身參與的(de)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)我國(guo)(guo)高速(su)公路和高鐵(tie)的(de)融資政(zheng)策的(de)制定為成功例，證明“政(zheng)策創(chuang)新(xin)重于(yu)資金投入(ru)”。

　　曹文煉以1998年高速公路(lu)(lu)建(jian)設和中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)高速鐵(tie)路(lu)(lu)建(jian)設的(de)(de)例子講到，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)在這些(xie)方面的(de)(de)成功源(yuan)于(yu)堅持走市(shi)場化的(de)(de)發(fa)展方向，同時(shi)更好的(de)(de)發(fa)揮政府作用。“下一步(bu)，我(wo)覺得怎么促進都市(shi)圈的(de)(de)發(fa)展，包括新(xin)老(lao)基建(jian)的(de)(de)結合，還需要進一步(bu)加大(da)政策創(chuang)新(xin)的(de)(de)力度(du)。”