企業員工(gong)宅家“云”辦公、在(zai)視頻會議中(zhong)“頭腦風暴”，居民進(jin)小區、逛(guang)超市時出示(shi)健康(kang)碼(ma)，醫生(sheng)借(jie)助5G和人工(gong)智(zhi)能進(jin)行遠(yuan)程會診、治療……新冠肺炎疫情發生(sheng)以(yi)來，我們(men)的(de)生(sheng)活有(you)了很多(duo)新變(bian)化，我們(men)的(de)城市也在(zai)變(bian)得更加“智(zhi)慧”。

   如今，5G、大數據(ju)、物聯網、人工智(zhi)能等(deng)新技術不斷發展(zhan)，在我國新型(xing)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建設(she)(she)過程中得(de)到廣(guang)泛(fan)應(ying)用(yong)，催生(sheng)了數字化(hua)、網絡化(hua)、智(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)的公共服務(wu)新模式和城(cheng)(cheng)市治理新理念，給人們(men)的生(sheng)產生(sheng)活帶(dai)來(lai)諸(zhu)多便(bian)利。未來(lai)，應(ying)如何(he)更(geng)好地(di)推動新型(xing)智(zhi)慧(hui)(hui)城(cheng)(cheng)市建設(she)(she)？

   健康碼、信息(xi)平臺派(pai)上(shang)大用場(chang)

   疫(yi)情(qing)期間，福建(jian)省(sheng)龍巖(yan)市(shi)“e龍巖(yan)”平臺(tai)開發上線(xian)(xian)了新冠肺(fei)炎(yan)防控信息(xi)服務程(cheng)序，推出多項相關(guan)服務，讓(rang)市(shi)民(min)能夠快速(su)查詢信息(xi)、在線(xian)(xian)義診(zhen)、及時報(bao)告疫(yi)情(qing)線(xian)(xian)索等。市(shi)民(min)反映的(de)問(wen)題(ti)統一匯(hui)總到12345平臺(tai)，平臺(tai)能答(da)復(fu)(fu)的(de)立即給予答(da)復(fu)(fu)，涉及專(zhuan)業問(wen)題(ti)無法答(da)復(fu)(fu)的(de)，及時轉給相關(guan)部門進行處理。

   6月30日19時20分許，家住(zhu)北京(jing)大(da)興的(de)楊女士下班回到(dao)小(xiao)區，正在(zai)向物業安(an)保人員出示北京(jing)健康(kang)碼(ma)。在(zai)確認“未見異常”后，她(ta)被允(yun)許進入。“我現在(zai)每天要出示四五次健康(kang)碼(ma)，使用起來(lai)很方便，也有利于疫情防控。”她(ta)說(shuo)。

   4月8日，“封(feng)城”76天的武(wu)漢重新開啟離漢離鄂通(tong)道，當天一(yi)大早，不少(shao)旅(lv)客來到武(wu)漢火車站，他們戴著(zhu)口(kou)罩(zhao)、拿著(zhu)湖(hu)北(bei)健康碼“綠碼”，陸續(xu)乘坐高(gao)鐵(tie)前(qian)往全國各(ge)地。對于他們而言，“綠碼”意味著(zhu)復工(gong)“通(tong)行證”。今年以來，健康碼、防(fang)疫(yi)地圖、信息平臺(tai)、智能測溫篩查預警系統(tong)等(deng)在很多城市火了(le)，成了(le)抗擊(ji)疫(yi)情(qing)的有力手段(duan)。

   中(zhong)央黨(dang)校(國(guo)(guo)家(jia)行(xing)政(zheng)學(xue)院(yuan))教授、國(guo)(guo)家(jia)信(xin)息(xi)化(hua)專家(jia)咨詢委(wei)員會委(wei)員汪玉凱說(shuo)，我(wo)國(guo)(guo)疫情(qing)(qing)防(fang)控阻擊戰(zhan)取得重(zhong)大戰(zhan)略(lve)成果，與近年來我(wo)國(guo)(guo)推動智慧城市建設息(xi)息(xi)相(xiang)關。疫情(qing)(qing)發生以來，各地方政(zheng)府通過政(zheng)務信(xin)息(xi)平(ping)臺及時向社(she)會公布(bu)信(xin)息(xi)，發布(bu)本地疫情(qing)(qing)，讓公眾及時了解情(qing)(qing)況，提(ti)高了公眾的防(fang)范(fan)能(neng)力。

   汪玉(yu)凱表示(shi)，在(zai)智慧城(cheng)市(shi)(shi)建設中，我們建立了強大(da)的數(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)，這在(zai)疫(yi)情(qing)期間派(pai)上了大(da)用場(chang)。政府掌握(wo)大(da)量公(gong)共數(shu)據(ju)(ju)，如(ru)人(ren)口數(shu)據(ju)(ju)庫、地理信息數(shu)據(ju)(ju)庫等；電信運營商(shang)通(tong)過手機實名(ming)制掌握(wo)大(da)量數(shu)據(ju)(ju)；互聯(lian)網(wang)企業通(tong)過提供市(shi)(shi)場(chang)服務、社會服務，也(ye)擁有海量數(shu)據(ju)(ju)。這些不同類型的數(shu)據(ju)(ju)，為疫(yi)情(qing)溯源、傳播(bo)鏈條跟(gen)蹤、群(qun)防群(qun)控提供了支(zhi)撐。

   “如果(guo)沒(mei)有智慧(hui)城市(shi)建設，今(jin)天(tian)我們就(jiu)不可(ke)能(neng)(neng)(neng)召(zhao)開那么(me)多視頻(pin)會議，不可(ke)能(neng)(neng)(neng)有上千萬企業在線(xian)辦公，不可(ke)能(neng)(neng)(neng)有上億學生(sheng)(sheng)在線(xian)上課(ke)。”國家信息(xi)化專家咨詢委員會委員高(gao)新民認為，疫情期間，政府打(da)造的(de)(de)信息(xi)共享和服(fu)務平臺發揮了(le)(le)重要作用(yong)，互聯(lian)網企業圍(wei)繞城市(shi)的(de)(de)正常運行(xing)、百姓(xing)生(sheng)(sheng)活需(xu)求提供了(le)(le)大量智慧(hui)服(fu)務，增加了(le)(le)經濟社會運行(xing)的(de)(de)彈性，提高(gao)了(le)(le)城市(shi)的(de)(de)抗(kang)沖擊能(neng)(neng)(neng)力。

   當前，我國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)的(de)現狀到(dao)底如何(he)？有研究稱，我國(guo)智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)大(da)體上經歷了(le)四(si)個階(jie)段(duan)(duan)：第一階(jie)段(duan)(duan)為(wei)探索實踐期，從2008年底“智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”概念提出至(zhi)2014年8月，各(ge)部(bu)門(men)、各(ge)地(di)(di)方按照(zhao)自己(ji)的(de)理解來推(tui)動智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)，相對(dui)分散和(he)無序；第二階(jie)段(duan)(duan)為(wei)規范調整(zheng)期，從2014年8月至(zhi)2015年12月，國(guo)家(jia)層面(mian)成立了(le)“促進智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)健(jian)康發展(zhan)部(bu)際(ji)協調工作組”，各(ge)部(bu)門(men)不再單打(da)獨斗，開始協同指導地(di)(di)方智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)；第三個階(jie)段(duan)(duan)為(wei)戰略(lve)攻堅期，從2015年12月至(zhi)2017年12月，提出了(le)新型智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)理念并上升(sheng)為(wei)國(guo)家(jia)戰略(lve)，重點(dian)推(tui)動政務信(xin)息系(xi)統整(zheng)合共(gong)享，打(da)破信(xin)息孤(gu)島和(he)數據分割；第四(si)個階(jie)段(duan)(duan)為(wei)全面(mian)發展(zhan)期，從黨的(de)十(shi)九(jiu)大(da)召開至(zhi)今，各(ge)地(di)(di)新型智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)加速落地(di)(di)，建(jian)(jian)設(she)成果逐(zhu)步向區縣和(he)農(nong)村延伸(shen)。

   專家表(biao)示，目前，我國智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)已取得(de)積極(ji)成效。據統計，所(suo)有副(fu)省(sheng)級以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)、超過89%的(de)(de)地級及以(yi)上(shang)城市(shi)(shi)均提(ti)出(chu)建(jian)設(she)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)。各省(sheng)市(shi)(shi)在發(fa)布(bu)實(shi)施智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)總體行動計劃的(de)(de)同時，不斷推進“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)教育(yu)”“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)醫療(liao)”“智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)交通”等具(ju)體領域實(shi)踐，探(tan)索適合本(ben)地智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)的(de)(de)重(zhong)點和(he)發(fa)展路徑。經(jing)過多(duo)年建(jian)設(she)和(he)創(chuang)新(xin)發(fa)展，涌現出(chu)了一批“城市(shi)(shi)大(da)腦(nao)”、互(hu)聯網醫院等創(chuang)新(xin)應用，在部分領域為全球智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)建(jian)設(she)提(ti)供了樣板。

   數(shu)據孤島和碎(sui)片化現象仍然存在

   專(zhuan)家(jia)稱，綜合(he)來看(kan)，我國新型智慧城市建設取得了(le)積極成(cheng)效，但也面(mian)臨(lin)頂(ding)層設計(ji)不強、城市數據(ju)融合(he)和治理聯(lian)動不夠、城鄉(xiang)與區(qu)域發展不均(jun)衡、智慧城市發展生態未形成(cheng)等(deng)問題，需要(yao)有針(zhen)對性地進(jin)行完善。

   城市的“智慧”從哪里(li)來？從數據中來。

   新型智慧城(cheng)市(shi)的(de)(de)本質是利用新一代信(xin)息技術對城(cheng)市(shi)進行(xing)重塑和再造，利用數據資源暢通流(liu)動、開放共享(xiang)的(de)(de)屬(shu)性(xing)，倒(dao)逼城(cheng)市(shi)不合(he)理的(de)(de)管理體制、治理結構、服務模式(shi)、產業(ye)布局變得更(geng)加(jia)合(he)理優化、透(tou)明高(gao)效。從(cong)目前(qian)來看，在我國智慧城(cheng)市(shi)建設過程中，數據孤(gu)島和碎片化現象仍然存在。

   “在應對疫情過程中，一些地方出(chu)現了數據(ju)不(bu)能共享(xiang)、部門(men)各自為政的(de)現象，我(wo)(wo)們構建(jian)(jian)的(de)一些業務(wu)系統缺乏協同(tong)功能，這些問題暴露出(chu)我(wo)(wo)國新型智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)(jian)設還有(you)很多(duo)短板。”汪玉凱說，如何在這些方面(mian)進一步發力，使智(zhi)慧(hui)城(cheng)(cheng)市(shi)更好服務(wu)于(yu)人民群眾，真正(zheng)體現以人民為中心，是我(wo)(wo)們未來努力的(de)方向。

   “智慧城(cheng)市(shi)(shi)發展到今(jin)天，越(yue)來越(yue)重視數據以及數據價值(zhi)鏈的作用。”高新民說，“城(cheng)市(shi)(shi)大腦(nao)”的本質(zhi)是匯聚城(cheng)市(shi)(shi)各方面數據，經人工智能分(fen)析和(he)計算，產生智能決策(ce)。“城(cheng)市(shi)(shi)大腦(nao)”建設當前最大的瓶頸(jing)在數據匯聚環(huan)節，多源、跨(kua)部門的數據在不(bu)(bu)(bu)同(tong)信息(xi)系統里(li)的標準(zhun)和(he)接(jie)口不(bu)(bu)(bu)一樣，數據流(liu)轉(zhuan)機制不(bu)(bu)(bu)清(qing)晰、流(liu)程不(bu)(bu)(bu)暢通。

   高新(xin)民(min)建議，實(shi)現數(shu)據共享，首先在技術上(shang)要(yao)有(you)能夠(gou)實(shi)現數(shu)據互操作(zuo)的框(kuang)架，在此基礎上(shang)要(yao)有(you)規則和制度設計。在尊重安全(quan)、主權(quan)和需(xu)求導向原則下，一旦有(you)需(xu)求，能夠(gou)很快搭建出數(shu)據資(zi)源池，及(ji)時并低成本支(zhi)撐起特定應用，實(shi)現數(shu)據價值最大(da)化(hua)。

   中國信(xin)息(xi)化(hua)推進聯(lian)盟信(xin)息(xi)化(hua)協同創新專業委員會副主(zhu)任邵國安表示，在新型智慧(hui)城市建設過程中，數(shu)(shu)據(ju)(ju)規范化(hua)是必須要做(zuo)的。要對(dui)數(shu)(shu)據(ju)(ju)進行分(fen)級(ji)分(fen)類管理，比如公(gong)民的身(shen)份證號碼、手機號碼、姓(xing)名、家庭住(zhu)址等關鍵敏感數(shu)(shu)據(ju)(ju)應加密存儲(chu)，位置(zhi)信(xin)息(xi)等其他數(shu)(shu)據(ju)(ju)可根(gen)據(ju)(ju)需要進行部分(fen)開放和管理。

   未來(lai)要堅持技術與制度創新(xin)并重

   日前，神州(zhou)數(shu)碼控股有限公司簽約(yue)了威(wei)海(hai)智慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)項目(mu)。“我們將在威(wei)海(hai)市(shi)深(shen)耕細作。”神州(zhou)控股首席(xi)運(yun)(yun)營官郭鄭(zheng)俐說，計劃通過3年時間(jian)，以(yi)“數(shu)”“智”為(wei)核心，充(chong)分運(yun)(yun)用物聯(lian)網(wang)、大(da)數(shu)據、人(ren)工智能等新興(xing)技術手段，建(jian)設威(wei)海(hai)智慧(hui)(hui)城(cheng)市(shi)運(yun)(yun)行綜合(he)管(guan)理(li)中心和威(wei)海(hai)“城(cheng)市(shi)大(da)腦”，推動(dong)交通、醫療、文旅、教育等領(ling)域智慧(hui)(hui)化改(gai)造。

   “城市，讓(rang)生活(huo)更美好(hao)”，而(er)美好(hao)離不開智慧。

   有人曾(ceng)這樣憧(chong)憬未來(lai)的生活：無(wu)人駕駛汽車在智慧(hui)交通(tong)系(xi)統的指引下暢通(tong)前行；網上下單后，無(wu)人機、物流機器人會(hui)及(ji)時(shi)送來(lai)快遞(di)；下班之前，智能家(jia)居系(xi)統會(hui)提前打開空(kong)調、空(kong)氣凈化器，準備(bei)好(hao)適宜清新(xin)的家(jia)居環境……專家(jia)認為，未來(lai)，身(shen)處新(xin)型智慧(hui)城市(shi)當中，這些(xie)場景(jing)會(hui)變得習以為常。

   中(zhong)(zhong)國(guo)國(guo)際(ji)(ji)經濟(ji)交(jiao)流(liu)中(zhong)(zhong)心首席研究員(yuan)張燕生(sheng)認(ren)為，未來，智(zhi)慧(hui)城市建(jian)設要(yao)(yao)與生(sheng)產(chan)性服(fu)務(wu)、生(sheng)活性服(fu)務(wu)和公(gong)共性服(fu)務(wu)發(fa)展深(shen)度(du)融合，集(ji)聚全(quan)球化人才；與數字(zi)(zi)技(ji)術、數字(zi)(zi)業態、數字(zi)(zi)創(chuang)新(xin)深(shen)度(du)融合，促進實體(ti)經濟(ji)智(zhi)能化、自動(dong)化、網絡(luo)化發(fa)展。同時，要(yao)(yao)關(guan)注國(guo)際(ji)(ji)形勢，在大變局(ju)中(zhong)(zhong)轉危為安、化危為機(ji)；要(yao)(yao)下決(jue)心構建(jian)和完善具有自主知識產(chan)權、品牌和現(xian)代產(chan)業體(ti)系的發(fa)展生(sheng)態。

   “智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城市發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)動(dong)力(li)，很(hen)大程度(du)上來自新(xin)生代的(de)需求(qiu)。”張燕生說，從(cong)“千禧一代”到“Z世(shi)代”再到“α世(shi)代”，他(ta)(ta)們(men)對美好生活的(de)不同需求(qiu)會推(tui)動(dong)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城市建設邁上新(xin)臺階；同時，他(ta)(ta)們(men)也會成為推(tui)動(dong)智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城市高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)生力(li)軍。與此(ci)同時，我們(men)也不能忽視(shi)在智(zhi)(zhi)慧(hui)(hui)(hui)城市建設中容易被邊(bian)緣化的(de)弱勢群(qun)體(ti)，要及時回應他(ta)(ta)們(men)的(de)關(guan)切(qie)，保(bao)障(zhang)他(ta)(ta)們(men)的(de)權利(li)和平等(deng)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)機(ji)會。

   專(zhuan)家建議，長遠來看，推動(dong)我(wo)國新型(xing)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)發展，要堅持技術與制度創(chuang)新并重。強化(hua)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)頂層設(she)計，盡快出(chu)臺國家層面的新型(xing)智(zhi)慧(hui)(hui)城市(shi)(shi)總體(ti)規劃或(huo)建設(she)指導意見；完善新型(xing)數(shu)字基礎設(she)施，大力發展智(zhi)慧(hui)(hui)管網、智(zhi)慧(hui)(hui)水務，推動(dong)智(zhi)慧(hui)(hui)燈(deng)桿、智(zhi)慧(hui)(hui)井蓋等(deng)應用，促進市(shi)(shi)政設(she)施智(zhi)慧(hui)(hui)化(hua)，加速(su)建立(li)城市(shi)(shi)部(bu)件物聯網感知體(ti)系(xi)，提高(gao)城市(shi)(shi)數(shu)字化(hua)水平。

   同時(shi)，推進公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)公(gong)平普(pu)惠(hui)，建立跨(kua)部(bu)門(men)跨(kua)地區業務(wu)協同、共(gong)(gong)建共(gong)(gong)享的(de)公(gong)共(gong)(gong)服務(wu)信息體系，探索創新(xin)(xin)發展教育、就(jiu)業、社保、養老、醫療和(he)文(wen)化(hua)的(de)服務(wu)模式；深化(hua)城(cheng)市(shi)(shi)數據融合應用，構建高效智能的(de)城(cheng)市(shi)(shi)中(zhong)樞和(he)透明政(zheng)府(fu)；優化(hua)新(xin)(xin)型智慧城(cheng)市(shi)(shi)生態，通過體制(zhi)機制(zhi)創新(xin)(xin)，釋放城(cheng)市(shi)(shi)數據要素活力(li)。