人(ren)民網北京1月6日電(dian) （張文婷）村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行作為(wei)中小銀(yin)行的重(zhong)要組成部分，是我國(guo)縣域(yu)地區三農(nong)金融服(fu)務重(zhong)要生力軍。近(jin)年(nian)來，受多種因素影響，少數村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行逐(zhu)漸劣變為(wei)高(gao)風(feng)險機構，嚴重(zhong)影響和制約其可持續(xu)發(fa)展與金融服(fu)務能力。

   近(jin)日，銀(yin)(yin)(yin)保監會發布了《關于(yu)進(jin)一步推動村鎮(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行化(hua)解風險改革(ge)(ge)重組(zu)有關事項的通(tong)知》（以下簡稱(cheng)《通(tong)知》），支(zhi)持村鎮(zhen)銀(yin)(yin)(yin)行補(bu)充資本和(he)深(shen)化(hua)改革(ge)(ge)，有效處置(zhi)化(hua)解風險。

     少數村鎮(zhen)銀行風險水平迅速上升

    據了解，自2006年(nian)(nian)啟動村鎮(zhen)銀(yin)行試點工作(zuo)以來，經過14年(nian)(nian)培育發展(zhan)，目前村鎮(zhen)銀(yin)行已成為(wei)機(ji)構數量最(zui)(zui)多、單體(ti)規(gui)模最(zui)(zui)小(xiao)、服務客戶(hu)(hu)最(zui)(zui)基(ji)層、支(zhi)農支(zhi)小(xiao)特色最(zui)(zui)突出的“微(wei)小(xiao)銀(yin)行”，在支(zhi)持農戶(hu)(hu)和小(xiao)微(wei)企(qi)業、助力(li)縣(xian)域經濟發展(zhan)方面發揮(hui)了重要作(zuo)用。

    數據顯(xian)示(shi)， 截至2020年9月(yue)末，全國共組建村鎮銀行(xing)1641家，已覆(fu)蓋(gai)全國31個省份的1306個縣(xian)（市、旗），中(zhong)西(xi)部占比65.8%，縣(xian)域覆(fu)蓋(gai)率71.2%。貸款主要投(tou)向縣(xian)域農戶和(he)小微(wei)企業(ye)。農戶和(he)小微(wei)企業(ye)貸款占比始(shi)終保(bao)持在90%以上(shang)，單戶500萬(wan)元以下貸款占85%，戶均(jun)貸款30.5萬(wan)元。

    風險(xian)方面總體可控，整體經營發(fa)展穩健。村鎮銀行資本充足率為15.7%，總體具備較強的風險(xian)抵御能力。

    值得(de)注意的是(shi)，少數(shu)村(cun)鎮(zhen)銀(yin)行(xing)近年來受(shou)各種因素影響，風險(xian)水平(ping)快速上升，相關問題較為突出，嚴重影響和制約其可持續(xu)發展與金融服務能力。

    引進合格戰略投資者 推(tui)動村鎮銀行改(gai)革重(zhong)組

    對此，銀(yin)保監會發(fa)布《通知》，進一步督(du)促主發(fa)起(qi)行(xing)落實風(feng)險處置牽頭(tou)責(ze)任(ren)，推(tui)動村鎮銀(yin)行(xing)改革重組(zu)，加快村鎮銀(yin)行(xing)補充資本，強化風(feng)險處置，實現持(chi)續(xu)健康發(fa)展，更好(hao)地服(fu)務(wu)鄉村振興戰(zhan)略。

    《通知》指出(chu)，支(zhi)持主發起(qi)行向村鎮銀行補充資本及協助處(chu)置不(bu)良(liang)貸款，適度(du)有序(xu)推進村鎮銀行改革重組(zu)，支(zhi)持引進合格(ge)戰略投資者幫助收購和(he)增資，以(yi)及強化對(dui)主發起(qi)行的(de)激勵(li)約束等(deng)。

    其(qi)中，針對個別處(chu)置意(yi)愿不強、缺少處(chu)置能力的(de)(de)主(zhu)(zhu)發起行，屬地監管部門可按(an)照市場(chang)化(hua)、法治化(hua)的(de)(de)原則，引(yin)進合格戰略投資者(zhe)開展收購和注(zhu)資，推動其(qi)優進劣出。高風(feng)險(xian)村鎮銀行可引(yin)入地方企(qi)業、非銀行金融(rong)機構參與化(hua)解風(feng)險(xian)，持股比(bi)例(li)可超過10%，但主(zhu)(zhu)發起行的(de)(de)持股比(bi)例(li)不得低于51%。持股比(bi)例(li)突破限制的(de)(de)，待機構經營正(zheng)常(chang)后，應逐(zhu)步減持至(zhi)或稀釋(shi)至(zhi)監管規定范圍(wei)內。

    同時，對于處(chu)置高風險(xian)村鎮(zhen)銀行(xing)工作積極、成效明顯的(de)主發(fa)起(qi)行(xing)，優先支(zhi)持其(qi)后續設立村鎮(zhen)銀行(xing)和分支(zhi)機構，組(zu)建(jian)“多縣(xian)一行(xing)”制(zhi)村鎮(zhen)銀行(xing)和投資(zi)管(guan)理(li)型村鎮(zhen)銀行(xing)。

    對于高風險村鎮銀行(xing)(xing)處置工作行(xing)(xing)動遲(chi)緩、推進不力、未(wei)完(wan)成(cheng)(cheng)既定(ding)目標的主發起(qi)行(xing)(xing)，屬地局應會同并表局對主發起(qi)行(xing)(xing)采(cai)取(qu)包(bao)括(kuo)但不限(xian)(xian)于監管(guan)約談、限(xian)(xian)期完(wan)成(cheng)(cheng)處置、暫停(ting)開辦新業務和新設(she)分支機構、限(xian)(xian)制分紅以及(ji)責令調(diao)整高管(guan)等(deng)監管(guan)措(cuo)施。

    《通知》顯示(shi)，以上措施適用于監管(guan)評級(ji)5級(ji)、6級(ji)和經(jing)監管(guan)部門(men)認定(ding)(ding)存(cun)在(zai)嚴重風險的村鎮銀(yin)行，以及經(jing)屬地(di)監管(guan)部門(men)認定(ding)(ding)經(jing)營不可持續、存(cun)在(zai)嚴重風險的貸款公司和農村資金互助社(she)。

    下(xia)一步，銀保監(jian)會(hui)將督促屬地監(jian)管部門、村鎮銀行及主(zhu)發起行切(qie)實(shi)(shi)落實(shi)(shi)好《通知》相關要求(qiu)，著力(li)推進風險(xian)處置和(he)改革重組，引導村鎮銀行不斷增強風險(xian)抵御能力(li)，提(ti)升三農(nong)金(jin)融服務水平，實(shi)(shi)現持續(xu)健(jian)康發展。