不久前，中(zhong)國人民大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)未來法治(zhi)研究(jiu)院(yuan)以(yi)“我們需要(yao)數字市場(chang)的(de)新競(jing)爭(zheng)工(gong)具嗎——歐盟委員會的(de)新競(jing)爭(zheng)工(gong)具構想”為主題的(de)講(jiang)座(zuo)。講(jiang)座(zuo)邀請德國曼海姆大學(xue)(xue)法學(xue)(xue)院(yuan)前院(yuan)長托(tuo)馬斯·費策(ce)（Thomas Fetzer）教授與中(zhong)國學(xue)(xue)者進行線(xian)上學(xue)(xue)術交(jiao)流。
數字經濟的誕生與崛起，可能會改(gai)變(bian)世界經濟體系，重(zhong)塑傳統(tong)產業發(fa)展方向，重(zhong)構全球產業發(fa)展格局，也會給反壟斷法的規制(zhi)帶來挑戰。反壟斷立法與實踐如何(he)回應這些挑戰，哪些需(xu)要改(gai)變(bian)，哪些其實不(bu)會發(fa)生變(bian)化，需(xu)要反壟斷理(li)論研(yan)究(jiu)的學術支撐，也需(xu)要中外學者進(jin)行(xing)更(geng)深(shen)入的探究(jiu)和更(geng)廣泛(fan)的學術交流(liu)。
此次講(jiang)座在通(tong)過對歐盟(meng)委員會在數(shu)字經濟(ji)背景下擬定的新(xin)反壟(long)斷監管工具的最新(xin)動態以及歐盟(meng)立法的最新(xin)趨勢的介紹，探(tan)討了數(shu)字經濟(ji)背景下互聯網平臺反壟(long)斷規制與監管的可(ke)能(neng)思(si)路。
現有反(fan)壟(long)斷工具無(wu)法有效監管數(shu)字(zi)經濟
主講(jiang)人費策教授主要圍繞七個議題進行了細致入微(wei)的(de)(de)(de)(de)講(jiang)解：（1）平臺(tai)的(de)(de)(de)(de)經濟重(zhong)要性；（2）歐(ou)盟針對平臺(tai)市場的(de)(de)(de)(de)執法案例；（3）德國以(yi)及(ji)歐(ou)洲針對數(shu)字經濟背(bei)景下的(de)(de)(de)(de)現有立(li)法實踐；（4）新反壟斷(duan)(duan)監管(guan)(guan)工(gong)具出臺(tai)的(de)(de)(de)(de)緣由；（5）歐(ou)盟委員會擬(ni)定的(de)(de)(de)(de)新反壟斷(duan)(duan)監管(guan)(guan)工(gong)具開放的(de)(de)(de)(de)公眾咨(zi)詢平臺(tai)；（6）新的(de)(de)(de)(de)反壟斷(duan)(duan)監管(guan)(guan)工(gong)具未來的(de)(de)(de)(de)呈現方式：數(shu)字市場法案；（7）新反壟斷(duan)(duan)監管(guan)(guan)工(gong)具需要先行評估的(de)(de)(de)(de)幾(ji)個重(zhong)要問(wen)題。
費(fei)策(ce)教(jiao)授通過介(jie)紹電子商(shang)務、搜索引擎領域(yu)的科(ke)技巨(ju)頭市場份額數據以及(ji)歐盟針對互聯網(wang)平臺如(ru)微軟(ruan)、谷歌、亞馬遜(xun)以及(ji)蘋果(guo)的最新執法動態(tai)，表明了互聯網(wang)平臺在歐盟市場中的重(zhong)要經濟地(di)位。
費(fei)策教授認為，平(ping)臺對競(jing)爭(zheng)(zheng)、消費(fei)者隱私以及(ji)社會發展將產(chan)生深(shen)遠影響，全球范圍(wei)內針對高科技公司的(de)(de)嚴(yan)監管(guan)趨勢(shi)是新(xin)監管(guan)立(li)法出現的(de)(de)重(zhong)要背(bei)景。而數字(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)中存在的(de)(de)結構性競(jing)爭(zheng)(zheng)問(wen)題，如(ru)高市(shi)(shi)場(chang)(chang)集中度、市(shi)(shi)場(chang)(chang)傾覆、市(shi)(shi)場(chang)(chang)杠桿、市(shi)(shi)場(chang)(chang)封(feng)鎖等導致市(shi)(shi)場(chang)(chang)無(wu)法正常運作，而現有的(de)(de)反壟斷執法工具，如(ru)歐盟競(jing)爭(zheng)(zheng)法無(wu)法進行及(ji)時、有效(xiao)的(de)(de)監管(guan)，反壟斷監管(guan)工具亟須創新(xin)。單獨的(de)(de)行業(ye)規制與競(jing)爭(zheng)(zheng)法實(shi)施(shi)的(de)(de)合力(li)才可能是適合于數字(zi)市(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)有效(xiao)手(shou)段。
費策教授(shou)也介紹了德國正在進行中的《反限制(zhi)競(jing)(jing)爭(zheng)法(fa)》修訂草(cao)案中關于跨市場競(jing)(jing)爭(zheng)的互聯網平臺(tai)對市場競(jing)(jing)爭(zheng)可能產生(sheng)的重要影響(xiang)，并對不得(de)自(zi)我優待義(yi)務、互操作性義(yi)務等法(fa)律規定進行討論。
費(fei)策教授還(huan)介(jie)紹了歐(ou)(ou)盟(meng)關(guan)于新反壟斷(duan)監(jian)管工具提案中所針(zhen)對(dui)的(de)兩類具體的(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性問(wen)題(ti)以及(ji)未來可能(neng)(neng)的(de)四(si)種(zhong)立(li)法(fa)(fa)選項。歐(ou)(ou)盟(meng)委員會認為結(jie)(jie)構(gou)(gou)性競(jing)爭(zheng)(zheng)風險，尤其是平(ping)臺具有(you)守門人功能(neng)(neng)或(huo)者強大(da)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)地(di)位(wei)時需要早期的(de)結(jie)(jie)構(gou)(gou)性救濟(ji)，此(ci)(ci)外也同樣適(shi)用對(dui)非支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)企業通過(guo)反競(jing)爭(zheng)(zheng)手(shou)段獲(huo)得(de)支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)的(de)情形。結(jie)(jie)構(gou)(gou)性競(jing)爭(zheng)(zheng)不足(zu)主要是系統性市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)失(shi)靈，由于某些結(jie)(jie)構(gou)(gou)性特征，如高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)集中度、高市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)準入壁壘、消費(fei)者鎖定、缺乏數據訪問(wen)權限以及(ji)數據累積等，此(ci)(ci)外還(huan)包括寡頭壟斷(duan)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)結(jie)(jie)構(gou)(gou)，將產生(sheng)通過(guo)算法(fa)(fa)技術促成的(de)默示合謀。在可能(neng)(neng)的(de)立(li)法(fa)(fa)選項上(shang)(shang)，將允(yun)許歐(ou)(ou)盟(meng)委員會針(zhen)對(dui)所有(you)行業中具有(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)支(zhi)(zhi)配地(di)位(wei)的(de)公司施加結(jie)(jie)構(gou)(gou)性救濟(ji)或(huo)是行為救濟(ji)，而無須認定存在違反競(jing)爭(zheng)(zheng)法(fa)(fa)的(de)行為。但是上(shang)(shang)述措施都(dou)將僅(jin)(jin)僅(jin)(jin)適(shi)用于某些數字市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)或(huo)是數字驅動型市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)。
此外，費策(ce)教授還介(jie)紹了歐盟可能(neng)的(de)數(shu)字(zi)市(shi)場(chang)法案(an)將通(tong)過(guo)具有(you)守(shou)門人功能(neng)的(de)平(ping)臺(tai)實施(shi)事前監管以及效(xiao)仿英國CMA的(de)市(shi)場(chang)調查制度來確定結構性問題。
費策教(jiao)授最后針對(dui)歐(ou)盟的(de)(de)新反壟斷監(jian)管(guan)工具提出一些需要探(tan)討的(de)(de)問題(ti)：數字市場(chang)的(de)(de)范(fan)疇(chou)是什么？新的(de)(de)監(jian)管(guan)工具如何一方面保(bao)證速(su)度的(de)(de)同時確保(bao)審查與正當程序？如何在動態效率(lv)(lv)和靜態效率(lv)(lv)之間建立(li)平(ping)衡？
網絡效應是平臺治理(li)的關鍵著眼點
北京大學法學院鄧峰教授認為，歐(ou)盟委員(yuan)會的(de)立法程序還(huan)(huan)(huan)在繼續，目前還(huan)(huan)(huan)在公(gong)眾咨詢階段，后(hou)續的(de)草案(an)、建(jian)議稿都還(huan)(huan)(huan)沒(mei)有(you)發布，歐(ou)盟更具(ju)體的(de)結果還(huan)(huan)(huan)有(you)待觀察。
數(shu)字(zi)市(shi)(shi)場(chang)的(de)競爭立(li)法關乎全(quan)球所有(you)反壟斷轄區，中國(guo)也有(you)相(xiang)關的(de)立(li)法計(ji)劃，并很可能(neng)跟隨歐盟的(de)腳(jiao)步對數(shu)字(zi)市(shi)(shi)場(chang)進(jin)行特別的(de)立(li)法關注。不過，中國(guo)的(de)數(shu)字(zi)市(shi)(shi)場(chang)競爭工(gong)具(ju)很可能(neng)和(he)歐盟的(de)數(shu)字(zi)市(shi)(shi)場(chang)競爭工(gong)具(ju)完全(quan)不同。當然(ran)，兩者都是為(wei)了解(jie)決自身市(shi)(shi)場(chang)的(de)一些問(wen)題，因此(ci)，理念方(fang)面或許是相(xiang)同的(de)。
除了法(fa)學研究者(zhe)關注數(shu)字市(shi)場的(de)競(jing)爭(zheng)問題，經濟學家也非常關注，大多數(shu)經濟學家認為，網絡(luo)效應是平(ping)臺經濟最大的(de)特點，也是平(ping)臺治理的(de)關鍵著眼(yan)點。對于(yu)數(shu)字市(shi)場而言，網絡(luo)效應使平(ping)臺越(yue)來(lai)越(yue)大，市(shi)場力量越(yue)來(lai)越(yue)強，使得市(shi)場效率低下、競(jing)爭(zheng)狀況惡化，但是，目前的(de)反(fan)壟斷法(fa)缺少結構(gou)性救濟措施。美國經濟學界普遍(bian)認同的(de)杠桿(gan)理論對反(fan)壟斷政(zheng)(zheng)策和財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策都很(hen)重要。
鄧(deng)峰教授(shou)很(hen)同意費策教授(shou)的(de)觀點，我們應(ying)當(dang)回到(dao)這些經(jing)濟學理論，并(bing)用這些理論處理數(shu)字市場的(de)相關(guan)問(wen)題。另外，鄧(deng)峰教授(shou)針對平臺“贏家通吃(chi)”等現象談了(le)自(zi)己的(de)看法，并(bing)特別提到(dao)中國反壟(long)斷執法機構已經(jing)出(chu)臺了(le)一些指(zhi)南，這些指(zhi)南已經(jing)關(guan)注了(le)數(shu)字市場的(de)反壟(long)斷新問(wen)題。
數字市場(chang)的邊(bian)界是(shi)一個(ge)重要問題
騰訊研究院競爭(zheng)(zheng)政(zheng)策研究中(zhong)心(xin)張昕主任認(ren)為，數字市(shi)場(chang)中(zhong)非常棘手(shou)的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)平(ping)臺(tai)帶(dai)(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)挑戰，如何對平(ping)臺(tai)帶(dai)(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)市(shi)場(chang)壟(long)斷(duan)(duan)進(jin)行規(gui)制(zhi)是(shi)(shi)(shi)所(suo)有反壟(long)斷(duan)(duan)轄區需(xu)(xu)要(yao)(yao)回(hui)答(da)的(de)(de)(de)(de)。現有的(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)(duan)工具不(bu)(bu)足(zu)以(yi)應(ying)(ying)對平(ping)臺(tai)帶(dai)(dai)來(lai)的(de)(de)(de)(de)反壟(long)斷(duan)(duan)挑戰，需(xu)(xu)要(yao)(yao)新(xin)的(de)(de)(de)(de)競爭(zheng)(zheng)工具予(yu)以(yi)應(ying)(ying)對。其中(zhong)，我(wo)們(men)(men)需(xu)(xu)要(yao)(yao)思考(kao)互聯(lian)網領域的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)是(shi)(shi)(shi)什么，或(huo)者說數字市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)是(shi)(shi)(shi)什么，如何界(jie)定數字市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)是(shi)(shi)(shi)非常需(xu)(xu)要(yao)(yao)回(hui)答(da)的(de)(de)(de)(de)問題。在互聯(lian)網的(de)(de)(de)(de)世界(jie)中(zhong)，不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)差(cha)異非常大，它們(men)(men)有不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)用戶、不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)平(ping)臺(tai)屬性、不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)規(gui)模和不(bu)(bu)同(tong)的(de)(de)(de)(de)商(shang)業模式，每一個(ge)平(ping)臺(tai)都不(bu)(bu)同(tong)，因(yin)此，更(geng)需(xu)(xu)要(yao)(yao)我(wo)們(men)(men)明(ming)確(que)市(shi)場(chang)的(de)(de)(de)(de)邊界(jie)。平(ping)臺(tai)的(de)(de)(de)(de)新(xin)特點正是(shi)(shi)(shi)我(wo)們(men)(men)新(xin)競爭(zheng)(zheng)工具的(de)(de)(de)(de)立(li)足(zu)點。
我們(men)需要(yao)反(fan)思，新的(de)數(shu)字市場的(de)競(jing)爭工具是否是當下(xia)最好的(de)選擇(ze)，有沒有其他選擇(ze)。對平(ping)臺(tai)的(de)排他性交(jiao)易，什么時候(hou)應當介(jie)入，什么時候(hou)應當懲(cheng)罰，該(gai)如(ru)何(he)確定懲(cheng)罰的(de)數(shu)額，如(ru)何(he)實施(shi)救濟，這些問題目(mu)前是沒有一個滿意的(de)答(da)案的(de)。
數據、算法等問題成為(wei)全新的(de)挑戰
中國人民大學法(fa)學院張吉(ji)豫副教授認為，歐(ou)盟對競爭法(fa)一向非常關注(zhu)，執法(fa)積極主動，因(yin)此(ci)在(zai)很多新(xin)問題上(shang)表現出超前的(de)態勢和積極應(ying)對的(de)勇氣。
在(zai)(zai)(zai)數(shu)(shu)字市(shi)場問(wen)題(ti)上(shang)，數(shu)(shu)據、算法等問(wen)題(ti)困(kun)擾著(zhu)中國(guo)和(he)世界各國(guo)的許多法學(xue)(xue)和(he)經(jing)濟學(xue)(xue)學(xue)(xue)者，對(dui)整個社會(hui)帶來了全新的挑(tiao)戰。在(zai)(zai)(zai)這(zhe)些(xie)問(wen)題(ti)上(shang)也會(hui)有很(hen)多不同(tong)的觀(guan)點，而且由于數(shu)(shu)字市(shi)場一直在(zai)(zai)(zai)發(fa)生變化，因此，學(xue)(xue)界的研(yan)究和(he)觀(guan)點也在(zai)(zai)(zai)變化。反壟(long)斷(duan)法的條款在(zai)(zai)(zai)很(hen)多問(wen)題(ti)上(shang)是(shi)有相當的彈性(xing)(xing)的，這(zhe)給執法和(he)司法以巨大(da)的空間，在(zai)(zai)(zai)遇(yu)到新問(wen)題(ti)的時候可以靈活應對(dui)，但彈性(xing)(xing)過大(da)又會(hui)導致確(que)定性(xing)(xing)缺失。歐盟可能(neng)會(hui)在(zai)(zai)(zai)很(hen)多問(wen)題(ti)上(shang)給我(wo)們新的定義，這(zhe)些(xie)定義或許可以讓數(shu)(shu)字市(shi)場的反壟(long)斷(duan)實(shi)踐更具確(que)定性(xing)(xing)。
另外，我們也(ye)應(ying)思考(kao)一些問(wen)題，如數(shu)字市場中的(de)(de)市場支配(pei)地位對(dui)消(xiao)費者的(de)(de)影響，大數(shu)據(ju)“殺熟”引發的(de)(de)價(jia)格歧視對(dui)消(xiao)費者的(de)(de)影響，知識產權與反壟斷(duan)問(wen)題上(shang)的(de)(de)FRAND規則的(de)(de)適用等。
數(shu)字市(shi)場的反壟(long)斷仍需反思、探索
中國(guo)人民大(da)學法(fa)學院丁曉東副(fu)教授(shou)認(ren)為，數字(zi)市場有很多的(de)(de)新(xin)(xin)(xin)現象、新(xin)(xin)(xin)問題和新(xin)(xin)(xin)規(gui)則(ze)，不(bu)同的(de)(de)轄區也都(dou)在(zai)嘗試(shi)建(jian)立一些競爭法(fa)新(xin)(xin)(xin)框(kuang)架、新(xin)(xin)(xin)體系(xi)，美國(guo)也有學者(zhe)開始反思這個(ge)體系(xi)。美國(guo)法(fa)學界有個(ge)別學者(zhe)例如Lina Khan提出的(de)(de)結(jie)構(gou)主義(yi)的(de)(de)觀點，和歐盟的(de)(de)立法(fa)有較高的(de)(de)相(xiang)似性。
中國(guo)、歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)和(he)美(mei)(mei)國(guo)的(de)反(fan)壟(long)斷理(li)念不太相同(tong)，美(mei)(mei)國(guo)對壟(long)斷問(wen)題有著本身(shen)違法原則(ze)和(he)合(he)理(li)原則(ze)的(de)不同(tong)選擇，重視反(fan)壟(long)斷司法實踐。中國(guo)的(de)反(fan)壟(long)斷實踐與歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)很像，更重視反(fan)壟(long)斷行政執法，但兩者的(de)區別(bie)是(shi)，中國(guo)的(de)反(fan)壟(long)斷執法比歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)更加寬松。我們(men)應當關注：對數字市(shi)場的(de)競爭工具，歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)和(he)德國(guo)以及其他歐(ou)(ou)(ou)盟(meng)成(cheng)員國(guo)是(shi)否已經做好充分的(de)準備，特別(bie)是(shi)是(shi)否已經在教義論證與學(xue)術(shu)論證上準備好迎接這(zhe)一挑戰。
新(xin)的監管工具能否改變(bian)高科(ke)技領域游(you)戲(xi)規則
中國人民(min)大學(xue)法學(xue)院博士(shi)研究(jiu)生王佳佳認為，歐盟此次反壟(long)斷監管工具的實施似乎基于這樣一(yi)個前提假設：互聯網平臺似乎將在(zai)未來很長(chang)的一(yi)段時間內維持市場優勢(shi)甚至(zhi)是支配地位。
關(guan)于高科技公司的(de)“壟(long)斷宿命論(lun)”的(de)爭論(lun)似(si)乎(hu)從未停歇，但是(shi)從歷(li)史的(de)經驗看，早些(xie)年的(de)柯達(da)案、諾基亞案、微軟(ruan)案等等，似(si)乎(hu)都(dou)顯示了(le)這樣(yang)一(yi)個現實：所(suo)有(you)那些(xie)所(suo)謂的(de)“結構性問題”都(dou)不足(zu)以(yi)讓看似(si)龐大(da)的(de)高科技公司維持優勢，這些(xie)高科技公司無一(yi)例外地見(jian)證了(le)熊彼特所(suo)稱的(de)“破壞性創新”的(de)新產品、新公司的(de)出(chu)現給他們市場(chang)份額(e)和市場(chang)力量的(de)沖擊。即(ji)使是(shi)歐(ou)盟(meng)提供的(de)全(quan)新的(de)反壟(long)斷監管工具、一(yi)攬子針對數(shu)字市場(chang)的(de)立法(fa)、事前監管，真的(de)能(neng)改變游戲規則嗎(ma)？
數字市場的(de)基本問題(ti)仍待研究探索(suo)
中國人民大(da)學(xue)法學(xue)院博(bo)士研究生黃彥欽認(ren)為，數(shu)字經濟(ji)給反壟斷(duan)帶來(lai)許(xu)多新(xin)的(de)問(wen)題。我們需要數(shu)字市場的(de)新(xin)競爭工(gong)具嗎？這(zhe)不僅僅是(shi)歐盟需要回答的(de)，也是(shi)世界各反壟斷(duan)轄區需要回答的(de)。
數字(zi)市(shi)場(chang)是(shi)一(yi)個區(qu)別(bie)于工業化經濟中傳統市(shi)場(chang)的(de)新(xin)市(shi)場(chang)，數字(zi)市(shi)場(chang)中的(de)數據、平臺、算法、競爭行(xing)為樣態(tai)是(shi)什么？行(xing)為對競爭、創新(xin)、消費者福利、隱私(si)和安(an)全的(de)影(ying)(ying)響是(shi)好是(shi)壞(huai)？市(shi)場(chang)結構對競爭、創新(xin)、消費者福利的(de)影(ying)(ying)響是(shi)好是(shi)壞(huai)？這些基本問題還(huan)缺(que)乏(fa)更深入的(de)研究，與其建立具有一(yi)般效力的(de)新(xin)競爭工具，不如(ru)在數字(zi)市(shi)場(chang)反壟斷具體案件中進行(xing)探索。