“十四五”規劃(hua)綱要(yao)提出，完成2000年底前(qian)建成的21.9萬個城鎮老舊小區(qu)改造——

　　城市更新(xin)，讓生活更美好

　　“十四五”規劃(hua)(hua)綱(gang)要提(ti)出(chu)，加(jia)快(kuai)轉變(bian)城(cheng)市(shi)(shi)發展方式，統籌城(cheng)市(shi)(shi)規劃(hua)(hua)建(jian)設(she)管理，實施城(cheng)市(shi)(shi)更新行動(dong)(dong)，推動(dong)(dong)城(cheng)市(shi)(shi)空間(jian)結構(gou)優化和(he)品質提(ti)升(sheng)。其中，城(cheng)市(shi)(shi)更新行動(dong)(dong)包(bao)含了老舊小區(qu)改(gai)造(zao)等一系列惠民工(gong)程，引發社會關(guan)注。

　　什(shen)么(me)是城(cheng)市更新？怎么(me)推進？將對居(ju)民生(sheng)活產生(sheng)哪些影響？本報記者(zhe)進行了(le)采訪。

　　老(lao)建筑老(lao)設施呼(hu)喚新面(mian)貌

　　“十四五(wu)”規(gui)劃(hua)綱要以專欄形(xing)式提出(chu)，城市更(geng)新包括完成2000年底前(qian)建成的21.9萬個城鎮老舊(jiu)小區改(gai)造(zao)(zao)，基本完成大城市老舊(jiu)廠(chang)區改(gai)造(zao)(zao)，改(gai)造(zao)(zao)一批大型老舊(jiu)街區，因地制宜改(gai)造(zao)(zao)一批城中村。

　　記者了(le)解到，2019年12月，中央經濟(ji)工(gong)作會議強調“要加(jia)大城市困(kun)難群眾(zhong)住(zhu)房(fang)保障工(gong)作，加(jia)強城市更(geng)新和存量住(zhu)房(fang)改造(zao)提(ti)升(sheng)，做好城鎮老舊小區改造(zao)，大力(li)發展(zhan)租賃住(zhu)房(fang)”。

　　老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造，是城(cheng)(cheng)市(shi)更新的重要組成(cheng)部分。此前，住房和城(cheng)(cheng)鄉建設部在廈門(men)、廣州等15個城(cheng)(cheng)市(shi)已(yi)啟動(dong)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)(qu)(qu)改(gai)(gai)造試點。數據顯示(shi)，2020年(nian)，全(quan)國(guo)新開工改(gai)(gai)造城(cheng)(cheng)鎮(zhen)老(lao)舊(jiu)(jiu)小區(qu)(qu)(qu)4.03萬個，惠及居民約736萬戶(hu)，超額完成(cheng)了既定目標。

　　“沒(mei)改造前，洗澡水(shui)要(yao)先放一(yi)會(hui)兒才能洗，不(bu)(bu)然水(shui)堿(jian)很重，還發生(sheng)過返臟水(shui)的(de)現(xian)象(xiang)。”錢大爺(ye)(ye)住在(zai)北京市朝陽區小黃莊附近的(de)一(yi)個老(lao)社區里(li)，樓齡(ling)超(chao)過了45年(nian)，6層板(ban)樓沒(mei)有電梯(ti)，上下(xia)水(shui)管也年(nian)久失(shi)修，街坊鄰(lin)里(li)很不(bu)(bu)滿。前兩(liang)年(nian)，上下(xia)水(shui)改造工程正(zheng)式(shi)啟(qi)動。如今(jin)，水(shui)質(zhi)得到了改善(shan)，“這解決(jue)了我們多年(nian)來的(de)一(yi)大心(xin)結(jie)，現(xian)在(zai)水(shui)質(zhi)好，心(xin)情都好了！”錢大爺(ye)(ye)說(shuo)。

　　除(chu)了(le)上下(xia)水(shui)，老(lao)舊(jiu)小區(qu)還存在(zai)諸(zhu)多困擾居民的問(wen)題。電(dian)網、煤氣、光(guang)纖等(deng)基礎(chu)設施要么缺失，要么年久(jiu)失修；缺乏健身娛樂等(deng)公共(gong)空(kong)間以(yi)(yi)及非(fei)機動車(che)停放空(kong)間；地面停車(che)位緊俏，亂停車(che)問(wen)題難以(yi)(yi)管理(li)；缺少電(dian)梯(ti)，電(dian)梯(ti)的安(an)裝可能會(hui)影(ying)響房屋采光(guang)等(deng)。

　　住房(fang)和城(cheng)鄉建設(she)部有關負責(ze)人(ren)表示，一方面，城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建筑和設(she)施(shi)逐步自然老化，一些(xie)原有建筑標(biao)準已經落后，需(xu)要改造調整增強安(an)(an)全(quan)性(xing)；另一方面，一些(xie)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)原來的(de)(de)功能布(bu)局、建筑設(she)施(shi)、空間(jian)環境也不再適應(ying)居民(min)更高的(de)(de)生(sheng)活需(xu)求(qiu)，需(xu)要通過城(cheng)市(shi)(shi)(shi)更新提升人(ren)民(min)群眾的(de)(de)獲得感幸福(fu)感安(an)(an)全(quan)感。

　　目前，住(zhu)房(fang)和城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)已初步研究提出(chu)了城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市更新行(xing)動的(de)(de)重點任(ren)務(wu)，包括完(wan)善(shan)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市空(kong)間結構、實施城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市生態修復和功能完(wan)善(shan)工程(cheng)、強化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市歷史文化(hua)保護(hu)塑造城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市特色風貌、加強居住(zhu)社區建設、推進新型城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市基礎(chu)設施建設、加強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮老舊小區改造、增(zeng)強城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市防洪排澇能力、推進以縣城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)為重要(yao)載(zai)體的(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)建設等。

　　著(zhu)眼系統升級，不僅是修(xiu)修(xiu)補(bu)補(bu)

　　城市更新(xin)涉及(ji)面廣、工程量大，應從何處著力(li)？

　　“城(cheng)市更(geng)新，首(shou)先(xian)要(yao)有(you)科學的總(zong)體規劃(hua)(hua)。”國務(wu)院發展研究(jiu)中(zhong)心宏(hong)觀經(jing)濟研究(jiu)部(bu)研究(jiu)員張(zhang)立群接受本報記(ji)者采訪(fang)時(shi)表(biao)示，城(cheng)市更(geng)新是城(cheng)市系統全面的升級(ji)，目的是要(yao)邁上一個大臺階，而不是簡單地(di)舊(jiu)樓改造、修修補(bu)補(bu)。因此，城(cheng)市更(geng)新要(yao)著眼于轉變城(cheng)市發展方式，統籌規劃(hua)(hua)，比(bi)如(ru)城(cheng)市樓宇(yu)、公共空間、地(di)下管網如(ru)何(he)協(xie)調運行，新建(jian)設施開(kai)發和存量建(jian)筑改造如(ru)何(he)統籌推進(jin)等。

　　城(cheng)市更新，要(yao)有(you)長遠眼光。張立群認為(wei)(wei)：“城(cheng)市更新是一件久久為(wei)(wei)功(gong)的事(shi)情(qing)，不可能一蹴而就(jiu)，要(yao)有(you)長遠規(gui)劃(hua)。例如，地下綜合管廊(lang)的建(jian)設(she)和更新，要(yao)符合城(cheng)市長遠規(gui)劃(hua)要(yao)求，真正實現對(dui)城(cheng)市添磚加瓦的作用。”

　　記者梳(shu)理發現，各地(di)紛(fen)紛(fen)因地(di)制宜，制定了不同方案——

　　江西省日前印(yin)發《江西省城市(shi)功能(neng)與品質提升三年行(xing)動(dong)(dong)2021年工作方案》，大力(li)實施城市(shi)更新行(xing)動(dong)(dong)，2021年將(jiang)實現持續開(kai)展(zhan)環境(jing)整治(zhi)，根(gen)治(zhi)城市(shi)頑疾；繼續推(tui)進設施建設，補齊城市(shi)短板；突(tu)出彰顯地域特色，提升城市(shi)品質等(deng)目標。

　　浙江省(sheng)(sheng)將重點放在城鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)(qu)改造(zao)(zao)上(shang)。2020年，浙江共(gong)開工改造(zao)(zao)老舊小(xiao)區(qu)(qu)622個(ge)，新增住宅加裝電梯1751臺。2021年，浙江省(sheng)(sheng)計劃(hua)改造(zao)(zao)城鎮(zhen)老舊小(xiao)區(qu)(qu)不少于800個(ge)。

　　北京(jing)市(shi)正在研究制定《北京(jing)市(shi)城市(shi)更(geng)新(xin)行動(dong)計(ji)劃（2021-2025年）》，提(ti)出在“十(shi)四(si)五(wu)”期間，重點聚焦六類更(geng)新(xin)項目，包括(kuo)首(shou)都功能核心區老舊(jiu)平房（院(yuan)落）申請式退(tui)租和(he)保(bao)護(hu)性(xing)修繕、恢復性(xing)修建(jian)，老舊(jiu)小區更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)、危舊(jiu)樓房改(gai)(gai)建(jian)和(he)簡(jian)易樓騰(teng)退(tui)改(gai)(gai)造(zao)、老舊(jiu)樓宇(yu)與傳(chuan)統商圈改(gai)(gai)造(zao)升級、老舊(jiu)廠房更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)和(he)低效產(chan)業園區“騰(teng)籠換(huan)鳥”、城鎮棚戶區更(geng)新(xin)改(gai)(gai)造(zao)等。

　　城(cheng)(cheng)市(shi)更新，錢(qian)從哪兒來(lai)？“十四五”規(gui)劃(hua)綱要(yao)提出，“拓(tuo)展城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設資金來(lai)源渠道，建(jian)立(li)期限匹配(pei)、渠道多元、財務可(ke)持續的(de)融資模式(shi)”。張立(li)群認為，城(cheng)(cheng)市(shi)建(jian)設將為現代化建(jian)設提供強(qiang)大支持，“要(yao)相信(xin)中國經濟長期中高速(su)增(zeng)(zeng)長的(de)紅利，考慮依托經濟增(zeng)(zeng)長的(de)紅利來(lai)籌集資金，比(bi)如(ru)發行專項(xiang)債券等。當然，資金一(yi)定要(yao)用到刀(dao)刃上(shang)，同時做(zuo)好(hao)統一(yi)規(gui)劃(hua)，防范風險。”

　　讓居民過得(de)更(geng)方便更(geng)舒(shu)心

　　城市(shi)更新，居(ju)民倍加(jia)期(qi)待。

　　數據(ju)顯示，到2019年中國常住人口城(cheng)鎮(zhen)化率60.6%，步(bu)入城(cheng)鎮(zhen)化較快發展的中后期。住房和城(cheng)鄉建(jian)設部部長王蒙徽介紹，城(cheng)市(shi)發展已進入城(cheng)市(shi)更新的重(zhong)要時期，由大規模增量(liang)建(jian)設轉為存量(liang)提質改(gai)造(zao)和增量(liang)結構(gou)調(diao)整并重(zhong)。

　　城(cheng)市(shi)更新(xin)，有望解決“城(cheng)市(shi)病(bing)”，提升(sheng)居民生(sheng)活(huo)品質(zhi)(zhi)。張立(li)群分(fen)析：“當前中國城(cheng)市(shi)發展存在不(bu)(bu)平衡問題，大(da)城(cheng)市(shi)承(cheng)載壓力(li)大(da)，交通擁堵(du)嚴重(zhong)，而(er)部分(fen)中小(xiao)城(cheng)市(shi)人氣(qi)不(bu)(bu)足、功能不(bu)(bu)完善。同(tong)(tong)時，城(cheng)市(shi)的(de)整體(ti)結(jie)構(gou)、功能、布局(ju)方(fang)面也存在不(bu)(bu)合理的(de)地方(fang)。例如，教育、醫療衛生(sheng)等(deng)公共服(fu)(fu)務在不(bu)(bu)同(tong)(tong)城(cheng)市(shi)、不(bu)(bu)同(tong)(tong)城(cheng)區的(de)配(pei)套水平差距較為明顯(xian)。”實施(shi)(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)行動，將(jiang)著力(li)解決“城(cheng)市(shi)病(bing)”等(deng)突出(chu)問題，補齊(qi)基礎設施(shi)(shi)和(he)公共服(fu)(fu)務設施(shi)(shi)短板(ban)，推動城(cheng)市(shi)結(jie)構(gou)調整優化，提升(sheng)城(cheng)市(shi)品質(zhi)(zhi)，提高城(cheng)市(shi)管理服(fu)(fu)務水平，讓居民生(sheng)活(huo)得更方(fang)便、更舒心。

　　從廣州、北(bei)京等(deng)(deng)城市更新(xin)(xin)的實(shi)踐(jian)來看，除了(le)老樓(lou)加(jia)裝電梯(ti)、上下水(shui)改(gai)造等(deng)(deng)“基本(ben)操作”之(zhi)外，在社區(qu)(qu)(qu)功能完善方面都進行了(le)許多(duo)探索。有(you)的利用居住社區(qu)(qu)(qu)內(nei)空(kong)地(di)(di)、荒地(di)(di)及拆除違法建設(she)騰空(kong)土(tu)地(di)(di)等(deng)(deng)配建設(she)施，增(zeng)加(jia)公共活動空(kong)間，增(zeng)設(she)便(bian)民商業(ye)服(fu)務設(she)施、健身(shen)設(she)備、新(xin)(xin)能源車充電樁等(deng)(deng)，提升了(le)社區(qu)(qu)(qu)品質。有(you)的通過(guo)對“舊城鎮、舊廠房、舊村莊”改(gai)造節約土(tu)地(di)(di)，形成了(le)新(xin)(xin)工業(ye)、新(xin)(xin)商住、新(xin)(xin)生態等(deng)(deng)集聚區(qu)(qu)(qu)。

　　城市(shi)更新(xin)(xin)，有利于擴大(da)內(nei)需(xu)，構(gou)建新(xin)(xin)發(fa)展格局。王(wang)蒙徽表示，城市(shi)是(shi)擴內(nei)需(xu)補短板、增投(tou)資促消費、建設強大(da)國(guo)內(nei)市(shi)場的重(zhong)要(yao)領(ling)域。數據顯示，目前中國(guo)城鎮(zhen)生(sheng)產(chan)總值、固定資產(chan)投(tou)資占全國(guo)比(bi)重(zhong)均(jun)接近90%，消費品零售(shou)總額占全國(guo)比(bi)重(zhong)超(chao)85%。“實施城市(shi)更新(xin)(xin)行動，謀(mou)劃推進一系列城市(shi)建設領(ling)域民生(sheng)工程(cheng)和(he)發(fa)展工程(cheng)，有利于充分釋放我國(guo)發(fa)展的巨大(da)潛(qian)力，形成新(xin)(xin)的經(jing)濟增長點。”

　　此前，有關(guan)機構測算，僅(jin)北京、上(shang)海、深(shen)圳三(san)地(di)老舊(jiu)小區(qu)綜合整治、老舊(jiu)工業區(qu)改(gai)造以及商辦物業更新的年投資規模(mo)就將超過(guo)2000億元。

　　“隨著(zhu)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更新(xin)(xin)行動(dong)持續推進(jin)，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)功能(neng)有望實現(xian)全面升(sheng)級，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)發展(zhan)方(fang)式將(jiang)發生(sheng)根(gen)本性轉(zhuan)變。同時，城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)一體化發展(zhan)、人(ren)口在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)的格局(ju)將(jiang)更加合理，要(yao)(yao)素(su)資源在(zai)(zai)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)之間(jian)將(jiang)實現(xian)充分的開放和流動(dong)，對經濟(ji)高質量發展(zhan)和加快構建新(xin)(xin)發展(zhan)格局(ju)形成重要(yao)(yao)支(zhi)撐。”張立群表示。（記者 徐佩玉(yu)）