人民(min)網北京8月11日電 （許維娜）隨著我國城(cheng)市化進(jin)(jin)程向縱深推(tui)(tui)進(jin)(jin)，城(cheng)市更(geng)新成為驅動城(cheng)市高質量(liang)發(fa)展的新抓手。眼下(xia)，全國多地城(cheng)市更(geng)新工作進(jin)(jin)入(ru)精耕細(xi)作階(jie)段，通過立法(fa)保障(zhang)、出臺政策、拓寬資金來源(yuan)等方(fang)式，進(jin)(jin)一(yi)步推(tui)(tui)進(jin)(jin)城(cheng)市更(geng)新行動有(you)序有(you)力(li)發(fa)展。

  作為土地改(gai)革的關鍵一環，深圳早在(zai)2019年就率先開啟了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)更新“市(shi)場化”的探索。為進(jin)一步嘗試破解(jie)拆遷難(nan)問(wen)題，今年3月1日，《深圳經濟特區城(cheng)(cheng)市(shi)更新條例》實施并(bing)創設(she)了(le)“個別征收+行政訴(su)訟”制度(du)，這(zhe)也是我國首部城(cheng)(cheng)市(shi)更新立法。

  繼(ji)深圳(zhen)率先(xian)為城(cheng)市(shi)更新(xin)立(li)法后，廣(guang)(guang)州和(he)上海也緊隨其后，將城(cheng)市(shi)更新(xin)立(li)法提上日程(cheng)。今年7月(yue)7日，廣(guang)(guang)州市(shi)住(zhu)房和(he)城(cheng)鄉建設局發(fa)布(bu)《廣(guang)(guang)州市(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)條例(li)（征求意(yi)見稿）》，對廣(guang)(guang)州城(cheng)市(shi)更新(xin)工作的未來開展提供(gong)了(le)有(you)力的法律條例(li)保障；8月(yue)10日，《上海市(shi)城(cheng)市(shi)更新(xin)條例(li)（草案(an)）》也公開向社會廣(guang)(guang)泛(fan)征求意(yi)見。

  隨著(zhu)各地實(shi)踐發(fa)展(zhan)不斷(duan)深入，城(cheng)市(shi)更(geng)新有了更(geng)為(wei)豐富的內涵。人民(min)網(wang)財經梳(shu)理(li)發(fa)現，今年以來，城(cheng)市(shi)更(geng)新熱度(du)持續升高，以廣州、深圳、上海(hai)等地為(wei)代表，逐(zhu)步形(xing)成具(ju)有地方特色的城(cheng)市(shi)更(geng)新機制。另外，還有不少城(cheng)市(shi)已(yi)明確把(ba)城(cheng)市(shi)更(geng)新列(lie)入建設計劃，積極探索(suo)尋求發(fa)展(zhan)新模式。

  當前，各地出臺的城市更(geng)新相關(guan)政策(ce)有哪(na)(na)些？又有哪(na)(na)些亮點？下一(yi)步該怎(zen)么干？

  進入(ru)6月，多地新(xin)一輪城市更新(xin)政策(ce)紛紛落地，加快(kuai)了更新(xin)步伐。人民網(wang)財(cai)經注意到(dao)，目(mu)前已有上海、北(bei)京、廣州、珠海、重慶等多個城市發布了有關城市更新(xin)的實施方案(an)或(huo)指導意見。

  以(yi)上(shang)(shang)海為例，6月2日，上(shang)(shang)海宣布率先成立全國最大(da)城市(shi)(shi)更新基(ji)金(jin)。據了解，上(shang)(shang)海城市(shi)(shi)更新基(ji)金(jin)總規模(mo)約800億元(yuan)，為目前全國落地規模(mo)最大(da)的城市(shi)(shi)更新基(ji)金(jin)，將定(ding)向(xiang)用于(yu)投資(zi)舊區(qu)改造(zao)和(he)城市(shi)(shi)更新項目，目的在于(yu)加快舊改資(zi)金(jin)平(ping)衡，促進上(shang)(shang)海城市(shi)(shi)功(gong)能優(you)化、民生保障、品質提升和(he)風貌保護(hu)。

  事實上，自去年7月，上海城市(shi)更新中心在上海地(di)產集團正式(shi)揭牌(pai)時，就已探(tan)索(suo)建立起“功能性國企(qi)參與舊區改造，以(yi)市(shi)場機(ji)制推動政企(qi)合作，落實超大城市(shi)更新”的新模(mo)式(shi)。

  北京市政(zheng)(zheng)府(fu)發(fa)布的(de)《北京市人民(min)政(zheng)(zheng)府(fu)關于實施城市更新行動的(de)指(zhi)導(dao)意見(jian)》（以下簡稱《指(zhi)導(dao)意見(jian)》）具(ju)有(you)首都(dou)特色(se)，其中包括首都(dou)功能核(he)心區平(ping)房(院落)更新等六個主要更新方(fang)式，并輔以規劃(hua)政(zheng)(zheng)策(ce)、土地政(zheng)(zheng)策(ce)等配套政(zheng)(zheng)策(ce)。

  《指導意見》中提出，首都功能核心(xin)(xin)(xin)區以保護(hu)更新(xin)為(wei)主(zhu)，中心(xin)(xin)(xin)城區以減量提質(zhi)更新(xin)為(wei)主(zhu)，城市(shi)副(fu)中心(xin)(xin)(xin)和平原地區的(de)新(xin)城結合城市(shi)更新(xin)承接中心(xin)(xin)(xin)城區功能疏解，生態涵養區結合城市(shi)更新(xin)適度承接與綠色生態發展相適應的(de)城市(shi)功能。

  值得注意(yi)(yi)的(de)(de)是，這版《指導(dao)意(yi)(yi)見》指出(chu)了(le)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)的(de)(de)推(tui)進(jin)原則，即“規劃引(yin)領，民生優(you)先(xian)；政府推(tui)動，市(shi)場(chang)運作(zuo)；公眾參與(yu)，共建共享(xiang)；試點先(xian)行，有序推(tui)進(jin)”。《指導(dao)意(yi)(yi)見》還特別強調(diao)了(le)“鼓勵和引(yin)導(dao)市(shi)場(chang)主體參與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)，形(xing)成(cheng)多(duo)元化更新(xin)模(mo)式(shi)”，對吸引(yin)社(she)會資(zi)本參與(yu)城(cheng)(cheng)市(shi)更新(xin)給予了(le)特別的(de)(de)政策窗口(kou)。

  另外(wai)，珠海市(shi)(shi)于7月15日起實施升級版《珠海經濟特區城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)管(guan)理(li)辦法》，呈現了(le)三(san)個(ge)(ge)亮點(dian)：降低(di)拆建(jian)項目啟動“門(men)檻(jian)”，同意拆建(jian)的業(ye)主或股東比例從原(yuan)90%降低(di)到2/3以上；有條件地(di)放開了(le)小地(di)塊拆建(jian)項目，突破拆建(jian)用地(di)不得小于1萬平方米限制；首創信用管(guan)理(li)和(he)改(gai)造(zao)項目退出機制，要求城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)主管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立誠(cheng)信體系，對企(qi)業(ye)事業(ye)單位、社會團體、其他組織和(he)個(ge)(ge)人(ren)參(can)與城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)更(geng)新(xin)活動的信用記(ji)錄信息進行管(guan)理(li)并依法公布。

  深(shen)圳(zhen)市也有進一(yi)步的行動。7月30日，深(shen)圳(zhen)市規劃和自然資源局公開征(zheng)求《深(shen)圳(zhen)市城(cheng)市更新(xin)未簽約(yue)部分房(fang)屋征(zheng)收規定（征(zheng)求意(yi)見稿）》意(yi)見，提出要建立城(cheng)市更新(xin)項(xiang)目基本(ben)情況雙向溝通機(ji)制，規范房(fang)屋征(zheng)收程序，落(luo)實(shi)《深(shen)圳(zhen)經濟(ji)特區城(cheng)市更新(xin)條例》的相關內容，著(zhu)力(li)攻破(po)搬遷難這一(yi)更新(xin)難點。

  中指研究院分析指出，整體來(lai)看，我國各(ge)地進入了城(cheng)(cheng)市更新(xin)的(de)快速發(fa)展(zhan)期。由于不(bu)同(tong)城(cheng)(cheng)市的(de)發(fa)展(zhan)程度(du)不(bu)同(tong)，規劃定位不(bu)同(tong)，各(ge)地對于城(cheng)(cheng)市更新(xin)的(de)頂層設計(ji)和實(shi)施(shi)細則(ze)都有較大區別，具體到土地政策、審批流程、實(shi)施(shi)方式等也存在差異。

  在發(fa)(fa)展模(mo)式方面，根據城(cheng)市定位(wei)不(bu)同，各地發(fa)(fa)布(bu)的計劃(hua)獨(du)具特色，多(duo)地政策也正鼓(gu)勵發(fa)(fa)展企業與(yu)各類專(zhuan)營(ying)單位(wei)參與(yu)城(cheng)市更(geng)新行動。

  在中國人民(min)大學(xue)國發院城(cheng)市更(geng)新(xin)研究(jiu)中心主任(ren)、原住(zhu)建部政(zheng)策研究(jiu)中心主任(ren)秦虹看來，“企業實施(shi)城(cheng)市有(you)機更(geng)新(xin)的關鍵路徑，在于以科技為(wei)(wei)(wei)力、產業為(wei)(wei)(wei)核、文化為(wei)(wei)(wei)魂、設計為(wei)(wei)(wei)美、運營為(wei)(wei)(wei)要，當地政(zheng)府則要成立專(zhuan)門的城(cheng)市更(geng)新(xin)項(xiang)目協調機構、搭建信息(xi)溝(gou)通(tong)平臺、優(you)先建設配(pei)套基礎設施(shi)、為(wei)(wei)(wei)更(geng)新(xin)項(xiang)目提供財政(zheng)支持(chi)、為(wei)(wei)(wei)項(xiang)目單(dan)位運營招商(shang)對接資源，與(yu)企業、金融機構共同(tong)推進城(cheng)市有(you)機更(geng)新(xin)。”

  “城(cheng)市(shi)更新背后不僅只是改(gai)造(zao)，還會涉及(ji)到金(jin)融的(de)支持(chi)、基金(jin)的(de)導入，以及(ji)包括城(cheng)市(shi)更新相關參與企業如(ru)何更好地融資等(deng)方面內容(rong)。”易居(ju)研(yan)(yan)究院智庫中心研(yan)(yan)究總監嚴躍進表(biao)示，除老(lao)舊小區改(gai)造(zao)外，城(cheng)市(shi)更新還涉及(ji)文化保(bao)護(hu)(hu)、古建筑保(bao)護(hu)(hu)、修復(fu)等(deng)很多內容(rong)，老(lao)廠(chang)房(fang)、老(lao)街區也都包含(han)在內。

 ; 此外，中指(zhi)研究院(yuan)還(huan)分析指(zhi)出，未(wei)來的城(cheng)市(shi)更新政(zheng)策將(jiang)呈現出三大趨勢：一(yi)是出臺(tai)城(cheng)市(shi)更新政(zheng)策的城(cheng)市(shi)仍將(jiang)不斷增多，特別是一(yi)二(er)線(xian)城(cheng)市(shi)，政(zheng)策的出臺(tai)將(jiang)首先(xian)集中在(zai)京津冀、長(chang)三角、珠(zhu)三角、成渝等城(cheng)市(shi)群；二(er)是模式分化(hua)，但整體(ti)更加強調市(shi)場化(hua)運(yun)作；三是規劃、土地(di)、資金(jin)等支持性(xing)政(zheng)策加速落(luo)地(di)，部(bu)分城(cheng)市(shi)力度較大。