數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)是全球性新問(wen)題。中國作為數(shu)字經(jing)濟大(da)國、數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)大(da)國，開展(zhan)數(shu)據(ju)治(zhi)理(li)對(dui)驅動數(shu)字經(jing)濟創新發展(zhan)、全面提(ti)升(sheng)政府治(zhi)理(li)效能以及賦能公共服務和社會(hui)治(zhi)理(li)具有重大(da)意(yi)義。根據(ju)市場(chang)研究機(ji)構IDC預測(ce)，2021年，我(wo)國大(da)數(shu)據(ju)市場(chang)整體規(gui)模超110億美(mei)元(yuan)，且有望在2025年超過250億美(mei)元(yuan)，呈現出強勁的增長態勢。

　　推進數(shu)據(ju)安全和(he)數(shu)據(ju)要素一(yi)體(ti)化治(zhi)理邁上新(xin)臺階，為(wei)建設數(shu)字中國(guo)作出(chu)更大貢獻，也為(wei)全球(qiu)數(shu)據(ju)治(zhi)理貢獻高水(shui)平的(de)中國(guo)方(fang)案，成為(wei)業內共同目標。

　　創(chuang)新提升政(zheng)務服務效能

　　小(xiao)李是武漢(han)市一家藥店(dian)的(de)經(jing)理。過去(qu)，要開藥店(dian)，一般需要往(wang)返(fan)相關機構3次(ci)至4次(ci)辦理各種(zhong)手續，辦證(zheng)時間平均30個工作日。而1個月前(qian)，小(xiao)李在武漢(han)市政務中心“一業一證(zheng)”窗(chuang)口只(zhi)提交(jiao)了(le)一次(ci)申請材料，一周后就拿到了(le)含藥品(pin)經(jing)營、醫(yi)療器械(xie)經(jing)營、食品(pin)經(jing)營三(san)個許可在內的(de)行業綜(zong)合許可證(zheng)，節約了(le)不(bu)少(shao)時間。

　　許(xu)(xu)多(duo)便利都得(de)益于數字化(hua)政(zheng)務服務中心的(de)建設，這(zhe)也是(shi)中國電子(zi)系統技術有限公(gong)司(si)（以下(xia)簡稱“中國系統”）旗下(xia)長江云通子(zi)公(gong)司(si)武(wu)(wu)漢(han)大數據產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展(zhan)有限公(gong)司(si)為武(wu)(wu)漢(han)市量身定制的(de)項(xiang)目。項(xiang)目負(fu)責(ze)人介紹，“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)業(ye)(ye)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)證(zheng)”政(zheng)策目前在武(wu)(wu)漢(han)市餐館、書店(dian)等首(shou)批15個行(xing)(xing)業(ye)(ye)試點實(shi)施(shi)，實(shi)現(xian)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)個行(xing)(xing)業(ye)(ye)準營(ying)涉及(ji)的(de)多(duo)張許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)整合為一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)張行(xing)(xing)業(ye)(ye)綜合許(xu)(xu)可(ke)證(zheng)，做到(dao)(dao)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)證(zheng)準營(ying)、一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)碼亮證(zheng)”。實(shi)現(xian)“一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)網通辦”，不管是(shi)個人還是(shi)企業(ye)(ye)，在政(zheng)務辦理過程中都感(gan)受到(dao)(dao)了(le)便捷。

　　城市數(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理能力(li)的持續升(sheng)級，為(wei)百姓生活帶(dai)來(lai)諸多便(bian)利(li)。今年(nian)《政府工(gong)作(zuo)報告》明確提出(chu)，要實現更多政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事項網(wang)上辦(ban)(ban)、掌(zhang)上辦(ban)(ban)、一(yi)(yi)次辦(ban)(ban)。為(wei)此(ci)，中國(guo)系統正式(shi)發布了(le)數(shu)(shu)字大腦“數(shu)(shu)字化政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)中心”解決方案。面(mian)向(xiang)“一(yi)(yi)網(wang)通(tong)辦(ban)(ban)、一(yi)(yi)事聯辦(ban)(ban)、跨省通(tong)辦(ban)(ban)、一(yi)(yi)窗通(tong)辦(ban)(ban)”等場景(jing)下的辦(ban)(ban)事需求，提供(gong)上百個(ge)可快速搭建的標準化、場景(jing)化辦(ban)(ban)事流程，使政務(wu)(wu)服務(wu)(wu)更加便(bian)捷(jie)高效(xiao)。這正是數(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理工(gong)程能夠給百姓帶(dai)來(lai)的最切實體驗。

　　服務高(gao)效(xiao)(xiao)了(le)，個人信(xin)(xin)(xin)息防護也要(yao)更安(an)(an)全。《數(shu)據安(an)(an)全法(fa)》9月正式實施，《個人信(xin)(xin)(xin)息保護法(fa)》也將于11月1日(ri)正式施行。面對市場的迫切需求，城市數(shu)據治(zhi)理既(ji)要(yao)構建可控的數(shu)據安(an)(an)全體(ti)系，又要(yao)構建高(gao)效(xiao)(xiao)規(gui)范(fan)的數(shu)據要(yao)素和流通體(ti)系，需要(yao)在兩者之間(jian)找(zhao)到破(po)解(jie)之道。日(ri)前，中國(guo)電子信(xin)(xin)(xin)息產業(ye)集團有(you)限(xian)公司（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“中國(guo)電子”）和清(qing)華大學聯合發布《2021中國(guo)城市數(shu)據治(zhi)理工程白皮(pi)書(shu)》（以下(xia)簡(jian)稱(cheng)“《白皮(pi)書(shu)》”）為解(jie)決(jue)上(shang)述問題提(ti)供了(le)思路(lu)。

　　“推進城市數(shu)(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理(li)(li)工作必須(xu)堅(jian)持安全為先，必須(xu)激活數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素，必須(xu)強化聯合創新。”中(zhong)國(guo)電子(zi)信息(xi)產業集團(tuan)有(you)限公(gong)司董事長(chang)、黨組書記芮曉武表示(shi)，《白皮(pi)書》在國(guo)內(nei)首次提(ti)出數(shu)(shu)(shu)據(ju)安全和(he)數(shu)(shu)(shu)據(ju)要(yao)素一體化治(zhi)理(li)(li)解決方案，為城市數(shu)(shu)(shu)據(ju)治(zhi)理(li)(li)工作提(ti)供(gong)理(li)(li)論參考和(he)實踐指引。

　　中國信息安(an)全(quan)研究院(yuan)副院(yuan)長左曉棟認為(wei)，《白皮書(shu)》關(guan)于數據治理工程方(fang)案的(de)(de)(de)設(she)計思路，就是(shi)在促進數據要素流通的(de)(de)(de)過程中，充分保護個人信息和(he)重要數據及企業商業秘密(mi)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)，符合《個人信息保護法》的(de)(de)(de)相關(guan)要求。

　　充分釋(shi)放數據要素(su)價值

　　“預計(ji)到今年年底，中(zhong)國(guo)電子城(cheng)市(shi)數(shu)據治(zhi)理工(gong)程(cheng)在(zai)四川德陽(yang)市(shi)的第一(yi)個(ge)數(shu)據產品有望(wang)投入使用。”中(zhong)國(guo)電子副總經理陸志鵬(peng)告(gao)訴記者，作為中(zhong)國(guo)電子“全(quan)國(guo)城(cheng)市(shi)數(shu)據治(zhi)理工(gong)程(cheng)”首批(pi)試點城(cheng)市(shi)，德陽(yang)市(shi)將在(zai)金融、能源、工(gong)業和(he)醫療四個(ge)領域內，率先進行(xing)數(shu)據元件開發(fa)。

　　在(zai)數字(zi)(zi)時代，數據(ju)(ju)上升為新的生產要素(su)，充(chong)分釋放數據(ju)(ju)要素(su)價值，發(fa)揮好數據(ju)(ju)在(zai)數字(zi)(zi)社會(hui)(hui)發(fa)展中的基礎性(xing)(xing)和支(zhi)撐(cheng)性(xing)(xing)關鍵作用，是數字(zi)(zi)時代社會(hui)(hui)發(fa)展的必(bi)然規律。

　　陸志鵬表示，中國電(dian)子(zi)構建了(le)制度、技術和市場(chang)(chang)數據(ju)治理(li)三大體系(xi)，提(ti)出“打造(zao)‘一庫(ku)雙(shuang)鏈’，培育三級市場(chang)(chang)”數據(ju)要素核心理(li)念和“關鍵數據(ju)入庫(ku)、雙(shuang)向風(feng)險隔離、三級安全(quan)(quan)管控”的(de)數據(ju)安全(quan)(quan)理(li)念，探(tan)索從數據(ju)治理(li)入手，提(ti)升城市治理(li)體系(xi)和治理(li)能力現代化。

　　城市數(shu)(shu)(shu)據治(zhi)理到底缺什么？陸(lu)志鵬(peng)認為，在(zai)數(shu)(shu)(shu)字城市的數(shu)(shu)(shu)據治(zhi)理與(yu)應用中，仍缺乏可持(chi)續的動力機制(zhi)和長效運(yun)營(ying)發展模式。

　　“將數據(ju)(ju)交易(yi)分(fen)級(ji)(ji)(ji)分(fen)類，有(you)助(zhu)于針對不同(tong)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，引(yin)入(ru)不同(tong)管理、運營、開(kai)發主體(ti)，以及制(zhi)定相匹(pi)配的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規和管理制(zhi)度體(ti)系，讓(rang)各參(can)與主體(ti)之間(jian)的(de)權責(ze)利關系更清晰。”陸志鵬介(jie)紹，“打(da)造‘一庫雙鏈(lian)’，培育三(san)級(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)”模式，即(ji)通過構建“數據(ju)(ju)金(jin)庫”，打(da)通數據(ju)(ju)資產(chan)鏈(lian)和數據(ju)(ju)價值(zhi)鏈(lian)，催生數據(ju)(ju)資源、數據(ju)(ju)元件、數據(ju)(ju)產(chan)品(pin)三(san)級(ji)(ji)(ji)市(shi)(shi)場(chang)(chang)，從而將數據(ju)(ju)資源加工為可(ke)(ke)析權、可(ke)(ke)計(ji)量、可(ke)(ke)定價且風險可(ke)(ke)控的(de)初級(ji)(ji)(ji)產(chan)品(pin)。

　　上述思路在(zai)《白皮書(shu)》中得到印證(zheng)。《白皮書(shu)》提(ti)出“1144”總(zong)體實施架構(gou)，即構(gou)建(jian)一(yi)(yi)個數據金(jin)庫(ku)，建(jian)立一(yi)(yi)套數據要素操作系統，涵養治理(li)現代(dai)化、高質(zhi)量(liang)發展、民生服務、科技(ji)創(chuang)新四大應用(yong)生態，建(jian)設組織架構(gou)、管(guan)理(li)制度(du)、法律法規、安全管(guan)理(li)四大制度(du)體系。

　　陸志鵬(peng)表示，有別于傳統做法，該模(mo)式通過(guo)創造性定義“數(shu)據元(yuan)件”和“數(shu)據金庫”的(de)(de)產品內(nei)涵(han)和標準，使其共同(tong)發揮“中(zhong)間態”和“隔離層”作用，保障數(shu)據安全，不斷提升數(shu)據治理(li)的(de)(de)效率、規范定價、降低成本，促進數(shu)據的(de)(de)安全流通與高效配置。

　　加快數據要素市場培育

　　“目前，中(zhong)國電子(zi)正積極(ji)推動數據(ju)安全與(yu)數據(ju)要素(su)一體化(hua)治(zhi)理(li)(li)解決方案在浙(zhe)江(jiang)、上海、湖北武(wu)漢(han)、四川德(de)(de)陽等(deng)地落(luo)地，已經與(yu)武(wu)漢(han)、德(de)(de)陽兩(liang)市(shi)簽署試點協(xie)議(yi)并在德(de)(de)陽市(shi)入場實施(shi)。”陸志鵬(peng)介(jie)紹(shao)。此外(wai)，中(zhong)國電子(zi)還著力(li)推進(jin)與(yu)福建省和(he)山東濟南(nan)、江(jiang)蘇南(nan)通、云南(nan)大理(li)(li)等(deng)20余(yu)個(ge)省市(shi)的(de)合作洽談，吸引了(le)300余(yu)家企業參與(yu)生態(tai)聯盟構建，共同推進(jin)數據(ju)治(zhi)理(li)(li)工程(cheng)研(yan)發和(he)市(shi)場培育工作。

　　預(yu)計今年(nian)年(nian)底，德(de)陽市(shi)將圍(wei)繞數(shu)據(ju)的歸集、治理、交易(yi)以及數(shu)據(ju)要素三級市(shi)場培育，改革政(zheng)府職能、調整組(zu)織結構、完善政(zheng)策體系，并(bing)在全國率(lv)先發布一(yi)批數(shu)據(ju)元(yuan)件，探索(suo)形成數(shu)據(ju)要素市(shi)場化配(pei)置新模式(shi)。德(de)陽市(shi)委常委、副市(shi)長趙興旺(wang)表示，中國電子與德(de)陽市(shi)的合(he)作標志著在數(shu)據(ju)要素賦能城(cheng)市(shi)建設的探索(suo)之路(lu)上邁出堅(jian)實一(yi)步，將不斷提升(sheng)城(cheng)市(shi)的“數(shu)據(ju)值”和人民的“幸(xing)福值”。

　　中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)系統(tong)技術有限公司現代數(shu)字城(cheng)市研(yan)究院院長喬親旺告(gao)訴記(ji)者，中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)開展數(shu)據(ju)(ju)治理工程具(ju)有良(liang)好(hao)的市場(chang)基礎(chu)。“當前，中(zhong)國(guo)電(dian)(dian)(dian)子(zi)已經與全(quan)國(guo)46座城(cheng)市實現數(shu)字城(cheng)市整體合作，在全(quan)國(guo)16座城(cheng)市開展政府領域的數(shu)據(ju)(ju)治理服務(wu)工作。這為在全(quan)國(guo)探索數(shu)據(ju)(ju)治理工程和數(shu)據(ju)(ju)要素市場(chang)化配(pei)置奠(dian)定了非常(chang)好(hao)的基礎(chu)。”

　　喬親旺表示，未來(lai)，中(zhong)國電子(zi)將(jiang)以數(shu)據(ju)(ju)創新中(zhong)心作為(wei)關鍵落(luo)地載體，統一面向城(cheng)市提(ti)供數(shu)據(ju)(ju)治理與運營服務，打造數(shu)字經濟(ji)創新基地。預(yu)計每座(zuo)城(cheng)市會(hui)形成5家(jia)至10家(jia)數(shu)據(ju)(ju)元(yuan)件(jian)開(kai)(kai)發商(shang)、100家(jia)左右數(shu)據(ju)(ju)應用開(kai)(kai)發商(shang)。