涵蓋自然、農田、城鎮、礦山、海洋等多種生態系統——
國家鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本參與(yu)生態保(bao)護修復

  生態(tai)保(bao)護修(xiu)復是(shi)守(shou)住自然生態(tai)安全邊界(jie)、促進(jin)(jin)自然生態(tai)系統(tong)質量(liang)整體改善的(de)重(zhong)要保(bao)障。近年來，中國各(ge)地區(qu)各(ge)部門推進(jin)(jin)生態(tai)保(bao)護修(xiu)復取得顯著成效，但仍有(you)一些地區(qu)生態(tai)系統(tong)受損(sun)退化問題(ti)突(tu)出、歷史欠賬(zhang)較多，生態(tai)保(bao)護修(xiu)復任(ren)務量(liang)大(da)面廣，需要動(dong)員全社會(hui)力量(liang)參與。

  近日，國務院辦公廳印發《關于鼓勵和支持社會資本參與(yu)生(sheng)態保護(hu)修復的(de)意見》，進一步(bu)促進社會資本參與(yu)生(sheng)態建設，加快推(tui)進山水林田湖草沙一體化保護(hu)和修復。

  社(she)會(hui)資本(ben)可以參與哪(na)些(xie)重點領域的生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)保護修復？《意(yi)見(jian)》明確，社(she)會(hui)資本(ben)可以參與自然(ran)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、農田生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、城鎮生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、礦山生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)、海洋生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)等各(ge)種類型(xing)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)系(xi)(xi)(xi)統(tong)(tong)的保護修復，并鼓勵和支持全過程參與，探索發展生(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產業。

  社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本如何參與到生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復中來？《意(yi)見》從項(xiang)目(mu)設(she)立、方(fang)案制定(ding)、主體(ti)引入(ru)、產(chan)品(pin)交易等(deng)方(fang)面提(ti)煉(lian)并(bing)設(she)計了4個共(gong)性程序。據介紹，方(fang)案制定(ding)是(shi)引入(ru)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復的(de)關鍵步驟,改變了以往主要由政府部門制定(ding)具體(ti)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)修復方(fang)案的(de)做法，將在廣泛(fan)征求社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)意(yi)見的(de)基礎上，合理確定(ding)項(xiang)目(mu)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復方(fang)案，鼓勵各類社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)主體(ti)參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復方(fang)案設(she)計。同(tong)時(shi)，方(fang)案將明(ming)確各方(fang)權責、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保護(hu)修復目(mu)標、核心指標和修復后的(de)產(chan)業(ye)發展、自然(ran)資(zi)(zi)源資(zi)(zi)產(chan)配置(zhi)等(deng)支持政策，使(shi)社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本在擁有充(chong)分信息(xi)的(de)情況下能夠清晰預測項(xiang)目(mu)風險和盈(ying)利(li)水平，進而(er)達到社(she)(she)(she)(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本“敢于參與”和“愿意(yi)參與”的(de)目(mu)的(de)。

  在支持政(zheng)策方面，《意見》從(cong)規劃管控(kong)、產(chan)權(quan)激勵、資源利用(yong)、財(cai)稅支持、金融扶持等多(duo)方面明確相(xiang)關(guan)政(zheng)策，充(chong)分釋(shi)放政(zheng)策紅(hong)利。

  這(zhe)其中(zhong)，“產(chan)權(quan)激勵”是各方關注的(de)(de)熱(re)點。自(zi)然資(zi)源(yuan)部副(fu)部長王廣(guang)華介紹說(shuo)，今后將在(zai)符(fu)合(he)相(xiang)(xiang)關規(gui)定的(de)(de)前提(ti)下，賦予生態(tai)保(bao)護修(xiu)復主(zhu)體(ti)一(yi)定的(de)(de)權(quan)利。一(yi)是使(shi)用(yong)權(quan)，《意見》規(gui)定了對(dui)集中(zhong)連(lian)片開(kai)展生態(tai)修(xiu)復達到一(yi)定規(gui)模和預期目標的(de)(de)生態(tai)保(bao)護修(xiu)復主(zhu)體(ti)，允(yun)許依法依規(gui)取得一(yi)定份額的(de)(de)自(zi)然資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)使(shi)用(yong)權(quan)，從事(shi)旅游、康養、體(ti)育，包括農業(ye)設施的(de)(de)產(chan)業(ye)開(kai)發(fa)。二是優(you)先權(quan)，對(dui)社會資(zi)本(ben)(ben)投(tou)入并(bing)完(wan)(wan)成修(xiu)復的(de)(de)國有建(jian)設用(yong)地，如果用(yong)于經(jing)營性建(jian)設項(xiang)目的(de)(de)，在(zai)同等條件下，該生態(tai)保(bao)護修(xiu)復的(de)(de)主(zhu)體(ti)在(zai)公開(kai)競爭中(zhong)具有優(you)先權(quan)。三(san)是轉讓權(quan)，社會資(zi)本(ben)(ben)投(tou)資(zi)修(xiu)復并(bing)依法獲得的(de)(de)土地、海域(yu)的(de)(de)使(shi)用(yong)權(quan)等相(xiang)(xiang)關權(quan)益，在(zai)完(wan)(wan)成修(xiu)復任務(wu)后，可(ke)依法依規(gui)流轉并(bing)獲得相(xiang)(xiang)應的(de)(de)收益。“《意見》還明(ming)確提(ti)出(chu)，釋放產(chan)權(quan)關聯的(de)(de)權(quan)益，這(zhe)些產(chan)權(quan)關聯權(quan)益同樣具有比較高(gao)的(de)(de)含金量。”王廣(guang)華說(shuo)。

  在參與機制方面(mian)，社會資(zi)(zi)本(ben)可以選擇(ze)自主投資(zi)(zi)、與政府合(he)作、公益參與等3種參與方式，并(bing)通過利用獲(huo)得(de)的(de)自然(ran)資(zi)(zi)源(yuan)資(zi)(zi)產使用權(quan)或特許經(jing)營權(quan)發展適宜產業、申請(qing)核證碳匯增量并(bing)進行交易、經(jing)政府批(pi)準的(de)資(zi)(zi)源(yuan)綜合(he)利用等獲(huo)得(de)投資(zi)(zi)回報(bao)。

  如何(he)保障相關(guan)政策落實落地？《意見》提出(chu)，在(zai)支持市(shi)場主體發(fa)展上(shang)(shang)，要發(fa)揮(hui)骨干企(qi)業(ye)的(de)(de)(de)帶頭引(yin)領作用(yong)(yong)，搭建混(hun)合(he)(he)所有(you)制企(qi)業(ye)等(deng)合(he)(he)作平臺，促進(jin)各類資(zi)本和產(chan)業(ye)協(xie)同。在(zai)推(tui)進(jin)研發(fa)和創新模式上(shang)(shang)，鼓勵(li)開展生(sheng)態保護(hu)修(xiu)復理論和方法等(deng)基礎研究，研發(fa)關(guan)鍵(jian)技術和集(ji)成的(de)(de)(de)示范推(tui)廣(guang)，探索導向(xiang)明確、路徑(jing)清(qing)晰、投入持久、回報穩定的(de)(de)(de)資(zi)源導向(xiang)型(xing)可(ke)持續發(fa)展模式。在(zai)強化人(ren)才培(pei)養上(shang)(shang)，加強科研人(ren)才的(de)(de)(de)梯隊建設，構建產(chan)學研用(yong)(yong)相結(jie)合(he)(he)的(de)(de)(de)良性發(fa)展機制。（記(ji)者 汪文正(zheng)）