當(dang)前，新冠肺炎(yan)疫(yi)情對民航(hang)業影(ying)響(xiang)遠超預期，疊加國際地緣政治沖突帶來航(hang)油(you)價(jia)格上漲、匯(hui)率波動等因素影(ying)響(xiang)，民航(hang)業發展面臨嚴峻挑戰。但從中(zhong)長期看，我國民航(hang)業仍(reng)具發展空(kong)間(jian)和潛力(li)，在(zai)各方努力(li)下，民航(hang)業正(zheng)在(zai)尋求新的增長點。

  有效(xiao)降低運營成本(ben)

  疫情發生(sheng)以來(lai)，國務(wu)(wu)院及(ji)各有關(guan)部門(men)密(mi)集出臺紓困(kun)(kun)政策，涵蓋減免稅費、貸款優惠、給予補貼等多個方面，為航空(kong)運(yun)輸(shu)企業(ye)(ye)年減負(fu)約100億元(yuan)，兩年累計(ji)減負(fu)約200億元(yuan)。今年2月，國家(jia)發展改革委等14部門(men)聯合印發《關(guan)于(yu)促(cu)進服務(wu)(wu)業(ye)(ye)領域困(kun)(kun)難行(xing)業(ye)(ye)恢復發展的若干(gan)政策》（以下簡稱《若干(gan)政策》），制定了針對(dui)困(kun)(kun)難服務(wu)(wu)業(ye)(ye)的普惠性扶持(chi)政策和針對(dui)民(min)航業(ye)(ye)的精準紓困(kun)(kun)措(cuo)施。

  “這些政策充分體現(xian)了中(zhong)(zhong)央(yang)對行業(ye)紓困解難的高度重(zhong)視。”中(zhong)(zhong)國航空運(yun)輸協會秘書(shu)長劉樹國說。

  “目前，北京(jing)市(shi)已(yi)出臺具(ju)體舉措，希望其(qi)他地(di)方政府也跟上(shang)，盡快出臺相關紓困政策，幫助(zhu)航(hang)空公(gong)司(si)走出困境。”廣(guang)州民航(hang)職(zhi)業技術學院副(fu)教授綦琦(qi)表示。

  盡管(guan)發展遇到暫時困難(nan)，民(min)航(hang)(hang)業(ye)盈利增長潛(qian)力還是很大的。綦(qi)琦認為，開源節流(liu)是現階段民(min)航(hang)(hang)業(ye)必須關注的。開源方(fang)面，抓住構建“雙循環”新發展格局(ju)和建設全國(guo)統(tong)一大市(shi)場等(deng)契機，深挖紅色旅(lv)游、支線航(hang)(hang)空(kong)(kong)、基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)航(hang)(hang)空(kong)(kong)等(deng)航(hang)(hang)空(kong)(kong)運輸市(shi)場潛(qian)力，在(zai)增加航(hang)(hang)空(kong)(kong)旅(lv)客數量(liang)的同時提升(sheng)銷(xiao)售收入。節流(liu)方(fang)面，需要行(xing)業(ye)主管(guan)部門注重(zhong)柔性監管(guan)，支持航(hang)(hang)空(kong)(kong)公司根(gen)據短期(qi)執(zhi)行(xing)航(hang)(hang)班(ban)的基(ji)(ji)本(ben)(ben)(ben)安(an)(an)全和服務需求合(he)理配(pei)置各種生產(chan)要素(su)，在(zai)確保航(hang)(hang)空(kong)(kong)安(an)(an)全的前提下，有效降低航(hang)(hang)空(kong)(kong)公司運營成本(ben)(ben)(ben)。

  客貨運冷熱(re)不(bu)均

  北京(jing)交通(tong)大學交通(tong)運輸學院民航系(xi)主任李艷華認為(wei)，雖然疫情一定(ding)程度影響(xiang)了海外(wai)購，但航空(kong)貨運需求十分(fen)強勁，是民航業(ye)新增長點之(zhi)一。

  2021年(nian)12月，中(zhong)國(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)局、國(guo)(guo)家發(fa)(fa)展改革委和交通運(yun)(yun)輸部聯合(he)印(yin)發(fa)(fa)《“十(shi)四五”民用航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)發(fa)(fa)展規劃》，明確提出(chu)要打造高效的(de)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)物流網。據統計，2021年(nian)我(wo)國(guo)(guo)民航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)業(ye)完成貨(huo)(huo)郵(you)運(yun)(yun)輸量732萬噸(dun)，同比增長8.2%，已經恢(hui)復(fu)至2019年(nian)的(de)97.2%。2021年(nian)，我(wo)國(guo)(guo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)的(de)恢(hui)復(fu)情況遠好(hao)于航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)客運(yun)(yun)，全行業(ye)保障國(guo)(guo)際貨(huo)(huo)運(yun)(yun)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班20萬班，同比增長8.2%，其中(zhong)，客改貨(huo)(huo)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)班6.9萬班。今年(nian)一季度(du)，雖然國(guo)(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)郵(you)運(yun)(yun)輸量同比下降15.9%，但國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)郵(you)運(yun)(yun)輸量同比小幅上(shang)漲(zhang)了1.5%。國(guo)(guo)內(nei)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線、國(guo)(guo)際航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)線貨(huo)(huo)運(yun)(yun)噸(dun)公里收(shou)入水平分別(bie)增長了19.7%和66.4%。受貨(huo)(huo)運(yun)(yun)收(shou)益水平增長帶動，一季度(du)航(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)(hang)空(kong)貨(huo)(huo)運(yun)(yun)收(shou)入同比增長超過一半。

  劉樹國指出(chu)，當前，國內客(ke)運航(hang)空公司面臨多重(zhong)困難。

  首先是運輸生產大幅(fu)下(xia)滑。據統計，今年(nian)一季度，旅(lv)客運輸量大幅(fu)下(xia)降(jiang)，尤(you)其(qi)是3月份以來(lai)，國(guo)內疫情多點散發(fa)，疊加意(yi)外事故，航班(ban)量比2019年(nian)同期下(xia)降(jiang)70%以上。飛機(ji)利用(yong)率和航班(ban)客座率保持在低位(wei)運行，飛機(ji)利用(yong)率不到2019年(nian)同期的(de)40%。

  其次是航(hang)(hang)油(you)價(jia)(jia)格上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)(hang)空(kong)公司成本持續(xu)攀升。2021年以來(lai)，航(hang)(hang)油(you)成本大(da)幅(fu)提升，航(hang)(hang)油(you)出廠價(jia)(jia)突(tu)破5000元/噸，全(quan)年航(hang)(hang)空(kong)油(you)價(jia)(jia)平(ping)均4163元/噸，油(you)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)(hang)空(kong)公司成本增(zeng)加超(chao)過330億(yi)元。今(jin)年以來(lai)，航(hang)(hang)油(you)價(jia)(jia)格繼續(xu)攀升，3月份航(hang)(hang)油(you)價(jia)(jia)格突(tu)破6000元/噸，預(yu)計全(quan)年油(you)價(jia)(jia)上(shang)漲(zhang)導致(zhi)航(hang)(hang)空(kong)公司成本增(zeng)加700億(yi)元左(zuo)右。

  再次是債務壓力持續(xu)。截至(zhi)2021年底，航空公司、機場負債規模較疫情前大幅增長，融資壓力加大。

  聚(ju)力攻堅克難(nan)

 ; 專家(jia)表示，民(min)航業要(yao)(yao)擺脫(tuo)困境，需要(yao)(yao)多方努力，主動出擊，形成合(he)力。

  安(an)(an)全是民航(hang)(hang)業的(de)生命線(xian)，要加強安(an)(an)全能力建(jian)設，也(ye)要緩解安(an)(an)全投入的(de)壓力。當(dang)前(qian)，國(guo)內一整套管(guan)理(li)體系(xi)構成民航(hang)(hang)安(an)(an)全大廈的(de)堅實基礎。劉樹國(guo)建(jian)議，有關(guan)方(fang)面應推動航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司穩定(ding)員(yuan)(yuan)工隊(dui)伍，尤(you)其是空(kong)勤隊(dui)伍，引導廣大員(yuan)(yuan)工堅定(ding)發展(zhan)信心。同時(shi)要對航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司安(an)(an)全能力建(jian)設項目相關(guan)扶持(chi)(chi)標準進行適當(dang)調(diao)整，幫助(zhu)航(hang)(hang)空(kong)公(gong)司持(chi)(chi)續保持(chi)(chi)高水平(ping)的(de)安(an)(an)全運行能力。

  加(jia)大(da)對航空運輸業的資(zi)金(jin)救(jiu)助(zhu)力度。劉樹國呼吁加(jia)大(da)資(zi)金(jin)救(jiu)助(zhu)力度，同(tong)時給予貸(dai)款支持政策，放寬貸(dai)款條件，優(you)化貸(dai)款期限結構，提(ti)高中長期貸(dai)款比重。

  政策(ce)要(yao)落實(shi)(shi)，更要(yao)細化。自《若干(gan)政策(ce)》印發以來，部分地(di)區相(xiang)繼(ji)出臺了本省份落實(shi)(shi)措施或實(shi)(shi)施方案，并(bing)列出了分工負責的(de)(de)部門(men)，但尚(shang)未(wei)形成政策(ce)實(shi)(shi)施細則(ze)。“建議有關部門(men)進一步(bu)指導推動和督促各級(ji)地(di)方政府(fu)，結合地(di)方實(shi)(shi)際逐項制定(ding)具(ju)體的(de)(de)實(shi)(shi)施細則(ze)以及申報(bao)指南，為(wei)企業(ye)操作提供明確(que)的(de)(de)指導性(xing)意見，確(que)保各項紓(shu)困政策(ce)盡快落到實(shi)(shi)處(chu)。”劉樹國(guo)說(shuo)。

  李艷華建議，希望(wang)民(min)航局推動相關部(bu)門建立(li)全(quan)國防疫政策統一平臺，實現健康(kang)碼個人疫情信息的互認共享，避免(mian)部(bu)分(fen)地區自行加碼，不要切斷民(min)航客流。

  航(hang)空公(gong)司(si)要苦(ku)練內功、提(ti)升行(xing)業主(zhu)體(ti)經營水(shui)平是業內共(gong)識。長期以(yi)來(lai)，國內各(ge)航(hang)空公(gong)司(si)之間(jian)同(tong)質化競(jing)爭激烈，使機票(piao)價(jia)格成為競(jing)爭工具，在市場低迷期間(jian)，價(jia)格戰更(geng)難避免。專家建議各(ge)行(xing)業主(zhu)體(ti)堅守成本底線，加強行(xing)業自律，維護行(xing)業間(jian)公(gong)平競(jing)爭和正當利益。“一(yi)方面，民航(hang)運(yun)輸企業要合(he)理(li)規劃運(yun)力(li)，盡量控制(zhi)或推遲運(yun)力(li)投入和引(yin)進(jin)，緩解(jie)疫情(qing)下運(yun)力(li)增(zeng)加對航(hang)空公(gong)司(si)產生的巨大生產、經營壓力(li)。另(ling)一(yi)方面，建議航(hang)司(si)堅持以(yi)市場需求(qiu)為導向，不斷創新產品(pin)設計，調節價(jia)格，開拓差異化服務市場，努力(li)完成減虧增(zeng)盈目標(biao)。”劉樹(shu)國說。

  “要堅(jian)定信心，我國(guo)航(hang)空市場潛(qian)力巨(ju)大，行(xing)業發展(zhan)仍(reng)處于成長期。在黨中央、國(guo)務院的堅(jian)強領導(dao)和(he)關懷支(zhi)持下(xia)，不(bu)久(jiu)的將(jiang)來一定能擺(bai)脫困境。”中國(guo)航(hang)空運(yun)輸協會理事長王昌順說。