5月11日(ri)至12日(ri)，中(zhong)(zhong)共中(zhong)(zhong)央總書記(ji)、國家主席、中(zhong)(zhong)央軍(jun)委主席習(xi)近平(ping)在河北考察，并主持召開深入推進京(jing)津冀(ji)協同發展座談會。這(zhe)是11日(ri)下午，習(xi)近平(ping)在滄州市黃(huang)驊港煤炭港區(qu)碼(ma)頭考察時，同碼(ma)頭工作人(ren)員、船務人(ren)員親切(qie)交流(liu) 李(li)學仁攝/《瞭望》

  “要科學認識國內大循環和國內國際雙循環的關系，主動作為、善于作為，建設更高水平開放型經濟新體制，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放。”

  增強對外貿易綜合競爭力，實現高質量引進來和高水平走出去，加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設，是建設更高水平開放型經濟新體制的三大重點任務

  新征程上，提升風險防范能力、筑牢開放安全屏障，要把握好開放和安全的關系，織密織牢開放安全網，增強在對外開放環境中動態維護國家安全的本領

 

  構建(jian)開放型經(jing)濟新(xin)體制，是以(yi)習近平同志為核心的黨(dang)中央提出的具有(you)原創性、時代(dai)性的概(gai)念(nian)和理論。其基本內涵可概(gai)括為四方(fang)(fang)面，即建(jian)立市(shi)場配置資源新(xin)機制、形(xing)成經(jing)濟運行管理新(xin)模式(shi)、形(xing)成全方(fang)(fang)位開放新(xin)格局、形(xing)成國際(ji)合作(zuo)競(jing)爭新(xin)優勢。

  構建(jian)開放(fang)型(xing)經濟新(xin)體制，是以對外開放(fang)的主(zhu)動贏得(de)經濟發展和國際競爭(zheng)的主(zhu)動的必然要(yao)求(qiu)。

黨(dang)的十(shi)八大以(yi)來，以(yi)習近平同志為核(he)心的黨(dang)中央準(zhun)確把握經(jing)濟全(quan)球化(hua)新(xin)趨(qu)勢和我國對外開(kai)(kai)(kai)放(fang)新(xin)要求，堅持以(yi)開(kai)(kai)(kai)放(fang)發展理念(nian)引(yin)領新(xin)時代開(kai)(kai)(kai)放(fang)型經(jing)濟新(xin)體制的構(gou)建發展，牢(lao)牢(lao)抓住(zhu)體制改革核(he)心，始終突出制度建設主線，推動我國開(kai)(kai)(kai)放(fang)型經(jing)濟新(xin)體制基本形成并逐步健全(quan)。

  黨的(de)(de)二(er)十大報告(gao)明確提出未來(lai)五年要實現“更高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)型經(jing)濟新體制基(ji)本形成”的(de)(de)目(mu)標，為我們在新征程(cheng)上建設更高(gao)水(shui)平(ping)開放(fang)型經(jing)濟新體制指明了方向。

  2022年11月(yue)18日，習近平主席出(chu)席亞太經(jing)合組(zu)織第二十九次(ci)領(ling)導人非正式會(hui)議并發(fa)表重要講話，指(zhi)出(chu)：“中國將堅(jian)(jian)持實(shi)施(shi)更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬領(ling)域、更(geng)深(shen)層次(ci)對外開放(fang)，堅(jian)(jian)持走中國式現代化道路(lu)，建設更(geng)高水平開放(fang)型經(jing)濟(ji)新體制(zhi)，繼續同世(shi)界特別是亞太分(fen)享中國發(fa)展的(de)機遇。”

  新(xin)征程(cheng)上，建設更高水平(ping)開(kai)放型經(jing)濟新(xin)體制，推進高水平(ping)對外開(kai)放，將為完整、準確、全面貫徹新(xin)發展理(li)念，加快(kuai)構建新(xin)發展格局，著力推動(dong)高質量發展提供(gong)強大動(dong)力，并為奪取新(xin)時代中國特色社會主(zhu)義(yi)偉(wei)大勝(sheng)利、實現中華民族偉(wei)大復興提供(gong)有力支撐。

  朝著推動形成新發展格局聚焦發力

  建(jian)(jian)設更(geng)高(gao)水平開放型經濟新(xin)(xin)體制，是構建(jian)(jian)新(xin)(xin)發展(zhan)格局的(de)迫切(qie)要求(qiu)。

  加快(kuai)構建(jian)以國內(nei)大循(xun)環為(wei)主體、國內(nei)國際雙循(xun)環相互促進的(de)(de)新發(fa)展(zhan)(zhan)格局，是以習近(jin)平同志(zhi)為(wei)核心(xin)的(de)(de)黨中央提(ti)出(chu)的(de)(de)一項關系我(wo)國發(fa)展(zhan)(zhan)全局的(de)(de)重大戰略(lve)任務，明確了我(wo)國經濟現代(dai)化的(de)(de)路徑選擇。

  習近平(ping)總(zong)書記在論述新(xin)發(fa)展格(ge)局時，反復強調要科(ke)學認(ren)識國(guo)(guo)內循環(huan)和國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)的關(guan)系，指出：“要科(ke)學認(ren)識國(guo)(guo)內大(da)循環(huan)和國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際雙循環(huan)的關(guan)系，主動作(zuo)為、善于作(zuo)為，建設(she)更(geng)高水平(ping)開(kai)放型經濟新(xin)體制，實施更(geng)大(da)范圍、更(geng)寬(kuan)領域、更(geng)深層次的對(dui)外開(kai)放。”

  從國(guo)內(nei)大循(xun)環(huan)與國(guo)內(nei)國(guo)際雙循(xun)環(huan)的關系看，國(guo)內(nei)循(xun)環(huan)是基礎，兩者是統一體。我(wo)國(guo)經濟(ji)(ji)已經深度(du)融入世界經濟(ji)(ji)，同全(quan)球很(hen)多國(guo)家的產業關聯和相(xiang)互(hu)依賴(lai)程度(du)都比(bi)較高，內(nei)外需市場本身是相(xiang)互(hu)依存、相(xiang)互(hu)促進的。

  構建新(xin)發展格(ge)局，實行高水(shui)平對外(wai)開放(fang)，必須建設更(geng)高水(shui)平的(de)(de)開放(fang)型經濟新(xin)體制。一方面(mian)堅(jian)持以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)為主(zhu)體，通(tong)過發揮(hui)內(nei)(nei)需潛力，使國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)市場和國(guo)(guo)(guo)際(ji)市場更(geng)好聯(lian)通(tong)，以國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)吸引全球資(zi)(zi)源(yuan)要素(su)，更(geng)好利用國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)兩(liang)個市場兩(liang)種(zhong)資(zi)(zi)源(yuan)，提(ti)高在(zai)全球配置資(zi)(zi)源(yuan)能力；另一方面(mian)堅(jian)持開放(fang)合作的(de)(de)雙(shuang)循(xun)(xun)環(huan)，通(tong)過強化開放(fang)合作，更(geng)加(jia)緊密地同世界(jie)經濟聯(lian)系互(hu)動，提(ti)升國(guo)(guo)(guo)內(nei)(nei)大(da)(da)循(xun)(xun)環(huan)的(de)(de)效率(lv)和水(shui)平，從而更(geng)好爭(zheng)取開放(fang)發展中(zhong)的(de)(de)戰略主(zhu)動。

  建設更(geng)高(gao)水平開(kai)放型經濟新(xin)體制，要聚焦構建新(xin)發展(zhan)格局的目標(biao)任務。

  構建新(xin)發展(zhan)格局，是與(yu)時俱進(jin)提升(sheng)我國(guo)經(jing)濟發展(zhan)水平的戰(zhan)略抉擇，也是新(xin)形勢(shi)下塑造我國(guo)國(guo)際經(jing)濟合作和競爭(zheng)新(xin)優勢(shi)的戰(zhan)略抉擇。

  習近平(ping)(ping)總書記(ji)提出要(yao)“使各項(xiang)改革朝(chao)著推動形成新(xin)發展格局聚(ju)焦(jiao)發力”，強(qiang)調要(yao)把構(gou)建(jian)新(xin)發展格局同實(shi)施(shi)國家區域協調發展戰略、建(jian)設(she)(she)自由貿(mao)易試驗區等銜接起來，在有條(tiao)件的區域率先探索形成新(xin)發展格局，打造改革開放(fang)新(xin)高地。他還(huan)指出：“要(yao)圍(wei)繞實(shi)行高水(shui)平(ping)(ping)對外(wai)開放(fang)深化改革，深化商品、服(fu)務、資金、人才等要(yao)素(su)流動型開放(fang)，穩步推進規則、規制(zhi)、管理(li)、標準等制(zhi)度建(jian)設(she)(she)，完善(shan)市場準入和監管、產權保護(hu)、信用(yong)體系等方面的法律(lv)制(zhi)度，加快營造市場化、法治(zhi)化、國際化的營商環境(jing)，推動建(jian)設(she)(she)更(geng)高水(shui)平(ping)(ping)開放(fang)型經濟新(xin)體制(zhi)。”

  新征程上，建設(she)更(geng)(geng)高水平開放(fang)型(xing)經(jing)濟新體制，要更(geng)(geng)加精準地(di)出臺改革(ge)方案(an)。這就(jiu)需要進一步優化(hua)(hua)對外開放(fang)的空間格局，通(tong)過更(geng)(geng)大范圍的開放(fang)，引(yin)導(dao)沿(yan)(yan)海(hai)內(nei)陸沿(yan)(yan)邊開放(fang)優勢(shi)互補、協同發展(zhan)(zhan)；需要通(tong)過更(geng)(geng)寬(kuan)領域(yu)的開放(fang)，持續深化(hua)(hua)商(shang)(shang)品(pin)、服(fu)務等要素(su)流動(dong)(dong)型(xing)開放(fang)，拓展(zhan)(zhan)資(zi)金(jin)、人才(cai)、科技等領域(yu)國(guo)(guo)際合作，完善要素(su)市場(chang)化(hua)(hua)國(guo)(guo)際化(hua)(hua)配置，使商(shang)(shang)品(pin)等要素(su)領域(yu)開放(fang)形(xing)成協同效應，更(geng)(geng)好發展(zhan)(zhan)和積聚我國(guo)(guo)經(jing)濟新動(dong)(dong)能(neng)；需要通(tong)過更(geng)(geng)深層次的開放(fang)，推動(dong)(dong)由(you)商(shang)(shang)品(pin)、服(fu)務、資(zi)金(jin)、人才(cai)等要素(su)流動(dong)(dong)型(xing)開放(fang)向規(gui)則、規(gui)制、管(guan)理、標準等制度型(xing)開放(fang)轉(zhuan)變，營造更(geng)(geng)加市場(chang)化(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)、國(guo)(guo)際化(hua)(hua)的營商(shang)(shang)環境(jing)。

 

  三大重點任務

  增強對(dui)外貿(mao)(mao)易綜合(he)競爭(zheng)力(li)，實(shi)現高(gao)質量(liang)引(yin)進(jin)來(lai)和(he)高(gao)水平走出去(qu)，加快自由貿(mao)(mao)易試驗區、自由貿(mao)(mao)易港(gang)等對(dui)外開放高(gao)地建設，是建設更高(gao)水平開放型經(jing)濟新體制的(de)三大重點任務。

  推進貿易高質量發展，增強對外貿易綜合競爭力。

  對(dui)外(wai)貿易是(shi)我國(guo)(guo)(guo)開(kai)放型經(jing)濟(ji)(ji)的(de)(de)重要組(zu)成部分和國(guo)(guo)(guo)民經(jing)濟(ji)(ji)發展的(de)(de)重要推動力量，也是(shi)暢(chang)通國(guo)(guo)(guo)內國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環的(de)(de)樞紐(niu)。加(jia)快建(jian)設貿易強國(guo)(guo)(guo)，推進貿易高(gao)質量發展，是(shi)建(jian)設更高(gao)水平開(kai)放型經(jing)濟(ji)(ji)新體制的(de)(de)必然要求。

  以習近平(ping)同志為(wei)核心的黨中(zhong)央(yang)高(gao)度重視對外貿(mao)易(yi)(yi)工作。中(zhong)共中(zhong)央(yang)、國(guo)務院于(yu)2019年11月19日發布《關(guan)于(yu)推進貿(mao)易(yi)(yi)高(gao)質量發展(zhan)的指導(dao)意見》，2019年和(he)2020年，習近平(ping)總書記連續兩年親自主持召(zhao)開(kai)中(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革委員會(hui)會(hui)議，研(yan)究對外貿(mao)易(yi)(yi)高(gao)質量發展(zhan)和(he)創新發展(zhan)相關(guan)工作。

  外(wai)貿(mao)在(zai)(zai)推(tui)動經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)、促進(jin)穩崗就業、維護產業鏈(lian)(lian)供(gong)應(ying)鏈(lian)(lian)穩定方面(mian)發揮(hui)了重要(yao)作用。2013年(nian)我國成為(wei)貨(huo)物貿(mao)易第一大國，2020年(nian)我國貨(huo)物與服務(wu)貿(mao)易總(zong)(zong)額躍居(ju)全(quan)球第一。2022年(nian)，在(zai)(zai)世界經(jing)濟(ji)下行壓力加大、全(quan)球貿(mao)易增(zeng)長(chang)(chang)(chang)動能趨緩的背景(jing)下，我國外(wai)貿(mao)規模(mo)再創(chuang)歷史新高。貨(huo)物進(jin)出(chu)口總(zong)(zong)額以(yi)人民幣(bi)(bi)計達(da)42.1萬億元，比上(shang)年(nian)增(zeng)長(chang)(chang)(chang)7.7%。服務(wu)貿(mao)易穩步增(zeng)長(chang)(chang)(chang)，服務(wu)進(jin)出(chu)口總(zong)(zong)額以(yi)人民幣(bi)(bi)計達(da)5.98萬億元，同比增(zeng)長(chang)(chang)(chang)12.9%。

  習近平總書記在黨的二十大報告中指(zhi)出(chu)：“推動(dong)貨物貿(mao)易優化升(sheng)級，創新服務貿(mao)易發(fa)展(zhan)機(ji)制，發(fa)展(zhan)數字貿(mao)易，加快建設貿(mao)易強(qiang)(qiang)國。”這為(wei)新時代新征程貿(mao)易強(qiang)(qiang)國建設指(zhi)明(ming)了(le)(le)前進方向，提供了(le)(le)根本(ben)遵循(xun)。

  我們要深刻領會“加快(kuai)(kuai)建(jian)設貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)強(qiang)國(guo)”的豐富(fu)內(nei)涵和(he)重大意義，提高貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)質(zhi)量(liang)和(he)效益，培(pei)育(yu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)競(jing)爭(zheng)新(xin)優(you)(you)勢，增強(qiang)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)新(xin)動(dong)(dong)能。一是積(ji)極(ji)推進(jin)貨物(wu)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)優(you)(you)化(hua)(hua)升級，優(you)(you)化(hua)(hua)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)結構，積(ji)極(ji)擴大進(jin)口，推動(dong)(dong)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)投(tou)資(zi)協調發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)，加快(kuai)(kuai)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)新(xin)業(ye)態，推動(dong)(dong)外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)質(zhi)量(liang)變(bian)(bian)革(ge)、效率變(bian)(bian)革(ge)、動(dong)(dong)力變(bian)(bian)革(ge)，增強(qiang)對外(wai)(wai)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)綜合競(jing)爭(zheng)力；二是創(chuang)新(xin)服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)制，持(chi)續(xu)推進(jin)服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)深層次改革(ge)、高水平開放(fang)、全方位創(chuang)新(xin)，優(you)(you)化(hua)(hua)服務進(jin)出口結構，加快(kuai)(kuai)服務外(wai)(wai)包轉型(xing)升級，推動(dong)(dong)服務貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)總量(liang)增長、結構優(you)(you)化(hua)(hua)、效益提升；三是抓住數字(zi)經濟發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)(zhan)機(ji)遇，培(pei)育(yu)數字(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)新(xin)業(ye)態新(xin)模式，建(jian)立健全數字(zi)貿(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)(mao)易(yi)(yi)治理體(ti)系。

  穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，實現高質量引進來和高水平走出去。

  相對于對外貿(mao)易而言，雙(shuang)向投資(zi)(zi)是(shi)對外開(kai)放的(de)更高級形態，是(shi)我國(guo)深度融入(ru)世界經濟(ji)，更好(hao)統籌兩個市場、兩種資(zi)(zi)源、兩類規則(ze)的(de)有效途徑(jing)。

  我(wo)國(guo)(guo)已(yi)成為雙向投(tou)資大(da)國(guo)(guo)，為全球高(gao)效(xiao)配置資源(yuan)發(fa)(fa)揮了重(zhong)要(yao)作用。2022年我(wo)國(guo)(guo)實(shi)際使用外資創(chuang)歷史新高(gao)，以(yi)人民幣(bi)計首次突破(po)1.2萬(wan)億(yi)元(yuan)，按可(ke)比(bi)(bi)口徑(jing)同比(bi)(bi)增(zeng)長6.3%。對外投(tou)資平穩發(fa)(fa)展，全年對外非金(jin)融類直接(jie)投(tou)資7859.4億(yi)元(yuan)，增(zeng)長7.2%。對外承包工程穩定發(fa)(fa)展，完成營業(ye)額1萬(wan)億(yi)元(yuan)，增(zeng)長4.3%，新簽合(he)同額5000萬(wan)美元(yuan)以(yi)上的項目數(shu)比(bi)(bi)2021年增(zeng)加59個(ge)。

  習近平(ping)總(zong)書記(ji)指出：“要優(you)化升(sheng)級生產(chan)、分配(pei)、流通(tong)、消費體系，深化對內(nei)(nei)經濟聯系、增(zeng)加(jia)經濟縱深，增(zeng)強(qiang)暢通(tong)國內(nei)(nei)大循環和(he)聯通(tong)國內(nei)(nei)國際雙循環的功能，加(jia)快推進規則(ze)標(biao)準(zhun)等制度型開放，率先(xian)建設更(geng)高水平(ping)開放型經濟新體制。”

  實(shi)現高(gao)質量(liang)引進(jin)來和(he)高(gao)水平走出去，要完善外(wai)資準入前國(guo)(guo)民待遇加負面(mian)清單管理制度，有序擴大服(fu)務(wu)業對(dui)外(wai)開(kai)放，引導外(wai)資更多投向先進(jin)制造業、現代服(fu)務(wu)業等領域，創新提(ti)升國(guo)(guo)家級經開(kai)區(qu)(qu)、邊(bian)合(he)區(qu)(qu)、跨合(he)區(qu)(qu)、綜合(he)保稅區(qu)(qu)等開(kai)放平臺，不斷提(ti)高(gao)利用外(wai)資質量(liang)。

  實現高(gao)質量引進來和高(gao)水(shui)平(ping)走出去，要創新對(dui)外投(tou)資(zi)方式，鼓勵有實力、信(xin)譽好(hao)的企(qi)業走出去，規范企(qi)業海外經營行(xing)為，樹立中國(guo)投(tou)資(zi)形象，不斷提升(sheng)對(dui)外投(tou)資(zi)水(shui)平(ping)。

  實現(xian)高(gao)質量引進(jin)來和高(gao)水(shui)(shui)平(ping)走出去，要健全高(gao)水(shui)(shui)平(ping)開放政策保障機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。制(zhi)(zhi)定(ding)《中(zhong)(zhong)華人民共和國外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)》，是促(cu)進(jin)我(wo)國外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)律制(zhi)(zhi)度與(yu)時(shi)俱(ju)進(jin)、實現(xian)內外(wai)(wai)資(zi)法(fa)制(zhi)(zhi)統一(yi)的實際(ji)舉措。深入落實外(wai)(wai)商(shang)投(tou)資(zi)法(fa)及其配套(tao)法(fa)規，依法(fa)保護外(wai)(wai)資(zi)企業合法(fa)權益，優化(hua)營商(shang)環(huan)境(jing)。健全促(cu)進(jin)和保障境(jing)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)政策和服務體系，對外(wai)(wai)商(shang)簽高(gao)水(shui)(shui)平(ping)投(tou)資(zi)協(xie)定(ding)，推動完善境(jing)外(wai)(wai)中(zhong)(zhong)資(zi)企業商(shang)會(hui)聯席會(hui)議機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。

  加快自由貿易試驗區、自由貿易港等對外開放高地建設。

  自貿試驗區是改革開(kai)放(fang)排頭兵、創新(xin)(xin)發(fa)展先行者，承(cheng)擔著為我國構建(jian)開(kai)放(fang)型經濟新(xin)(xin)體制探索新(xin)(xin)路的功能。

  黨(dang)的十八(ba)大以來(lai)，習近(jin)平總書記對(dui)自(zi)(zi)由貿(mao)易區試(shi)驗區建(jian)(jian)設(she)多次作出指示批示，提(ti)出要加(jia)快探(tan)索中國特色自(zi)(zi)由貿(mao)易港進(jin)程，親自(zi)(zi)謀劃(hua)、親自(zi)(zi)部署、親自(zi)(zi)推動海南自(zi)(zi)由貿(mao)易港的建(jian)(jian)設(she)，指出要“高(gao)(gao)質量高(gao)(gao)標準建(jian)(jian)設(she)自(zi)(zi)由貿(mao)易港”，充(chong)分展現(xian)出我國推進(jin)更高(gao)(gao)水平對(dui)外(wai)開放的信心和決心。

  近年來，我國各個自(zi)由貿(mao)易試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)銳意進取(qu)、大膽探(tan)索(suo)，取(qu)得顯(xian)著成(cheng)(cheng)(cheng)效。到(dao)2022年，我國一共設立了21個自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)，形(xing)成(cheng)(cheng)(cheng)了覆蓋(gai)東西南北中的試(shi)點格局，向(xiang)全國復(fu)制推(tui)廣了278項(xiang)制度(du)創新(xin)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)。2022年，21個自(zi)貿(mao)試(shi)驗(yan)區(qu)(qu)貢獻的進出(chu)口(kou)占(zhan)到(dao)全國的17.8%，吸收外資(zi)占(zhan)到(dao)全國的18.1%，為穩外貿(mao)、穩外資(zi)作出(chu)積(ji)極貢獻。此外，2018年海南自(zi)由貿(mao)易港建設啟(qi)動(dong)，已(yi)經(jing)推(tui)出(chu)了120多項(xiang)制度(du)創新(xin)成(cheng)(cheng)(cheng)果(guo)。

  新(xin)征程建(jian)(jian)設更(geng)高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體制(zhi)，需要自(zi)(zi)貿(mao)試(shi)(shi)驗區繼(ji)續(xu)深入探索。習近平(ping)主席指出：“中國將有效發揮自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)試(shi)(shi)驗區、自(zi)(zi)由(you)(you)貿(mao)易(yi)(yi)港引領作用，出臺跨境服務(wu)貿(mao)易(yi)(yi)負面清單，在數字經(jing)濟(ji)(ji)、互聯網等領域持續(xu)擴大開(kai)放(fang)，深入開(kai)展貿(mao)易(yi)(yi)和投(tou)資自(zi)(zi)由(you)(you)化便利化改革(ge)創(chuang)新(xin)，推動建(jian)(jian)設更(geng)高(gao)(gao)水平(ping)開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)濟(ji)(ji)新(xin)體制(zhi)。”

  新征(zheng)程上，要按照黨(dang)的(de)(de)(de)二十大部署的(de)(de)(de)“實施自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區提升戰略(lve)”，進一步完善(shan)自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)試(shi)驗(yan)區布局，賦(fu)予自(zi)貿(mao)(mao)試(shi)驗(yan)區更(geng)(geng)大改(gai)革(ge)自(zi)主(zhu)權(quan)，加強差別化(hua)探(tan)索(suo)，形(xing)成更(geng)(geng)多制(zhi)度創新成果。加快建(jian)設海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)，把制(zhi)度集(ji)成創新擺(bai)在突出位(wei)置(zhi)，聚(ju)焦貿(mao)(mao)易(yi)(yi)投(tou)資自(zi)由(you)(you)化(hua)便利化(hua)，建(jian)立與高水平自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)相(xiang)適應的(de)(de)(de)政策制(zhi)度體系，建(jian)設具有(you)國際競(jing)爭力(li)和影響(xiang)力(li)的(de)(de)(de)海(hai)關(guan)監(jian)管特殊(shu)區域(yu)，將(jiang)海(hai)南(nan)自(zi)由(you)(you)貿(mao)(mao)易(yi)(yi)港(gang)打造成為引領我(wo)國新時代對外開(kai)放(fang)的(de)(de)(de)鮮明(ming)旗(qi)幟(zhi)和重要開(kai)放(fang)門戶。發揮好進博會等重要展(zhan)(zhan)(zhan)會平臺作用，打造國際采(cai)購、投(tou)資促進、人文交(jiao)流(liu)、開(kai)放(fang)合作平臺，確保進博會越辦越好，拓展(zhan)(zhan)(zhan)廣交(jiao)會、服貿(mao)(mao)會等重要展(zhan)(zhan)(zhan)會功能，培育(yu)更(geng)(geng)多有(you)國際影響(xiang)力(li)的(de)(de)(de)展(zhan)(zhan)(zhan)會平臺。

 

一艘(sou)滾裝(zhuang)船(chuan)在江(jiang)蘇連云(yun)港(gang)港(gang)東方(fang)港(gang)務分公司(si)碼頭裝(zhuang)運出口(kou)汽車（2023 年 5 月(yue) 16 日(ri)攝(she)） 王(wang)健民攝(she) / 本刊

  增強開放監管能力和風險防控能力

  我國發展已進入戰略機遇(yu)和(he)風(feng)險挑戰并存、不(bu)確定難預(yu)料因(yin)素(su)增多的時期(qi)。在(zai)對外開放日益深化(hua)大(da)背景下，影響(xiang)國家(jia)安全(quan)的國內(nei)外因(yin)素(su)相互交織、相互滲透、相互作(zuo)用、相互加強，外部挑戰和(he)風(feng)險對國家(jia)安全(quan)和(he)社會穩定影響(xiang)日益上升。

  習近平(ping)總書記(ji)強調：“越開(kai)放(fang)越要重視安(an)全，越要統(tong)籌好發展和安(an)全，著力增(zeng)強自身(shen)競爭(zheng)能(neng)力、開(kai)放(fang)監管能(neng)力、風險防控能(neng)力，煉就金剛不壞(huai)之身(shen)。”

  堅持把(ba)握開(kai)放(fang)主動權和維護國(guo)(guo)(guo)家(jia)安全，是建(jian)設更高水平開(kai)放(fang)型(xing)經(jing)(jing)(jing)濟新體制(zhi)的基本原則(ze)之一。當前，世(shi)(shi)界(jie)百年(nian)未(wei)有之大(da)變局加(jia)(jia)速演進，局部沖突和動蕩頻(pin)發(fa)，世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟復蘇動力(li)不足。同時(shi)，我國(guo)(guo)(guo)已成(cheng)為世(shi)(shi)界(jie)第二大(da)經(jing)(jing)(jing)濟體、最(zui)大(da)貨物出口(kou)國(guo)(guo)(guo)、第二大(da)貨物進口(kou)國(guo)(guo)(guo)、第二大(da)對外直接投資國(guo)(guo)(guo)、最(zui)大(da)外匯儲備國(guo)(guo)(guo)、最(zui)大(da)國(guo)(guo)(guo)內(nei)旅(lv)游市場(chang)和國(guo)(guo)(guo)際游客來源國(guo)(guo)(guo)，我國(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)(jing)濟已深度融入(ru)世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟。我國(guo)(guo)(guo)企業在海外投資形成(cheng)的資產規模(mo)迅速擴(kuo)大(da)，我國(guo)(guo)(guo)公(gong)民(min)出境人數迅速增加(jia)(jia)，面臨的安全風險不能低估。

  為此，我們(men)必須處理好(hao)自(zi)立自(zi)強和開放(fang)合作的(de)關系(xi)(xi)，處理好(hao)積極參與(yu)國際分工和保(bao)障國家安全(quan)的(de)關系(xi)(xi)，處理好(hao)利(li)用外資(zi)和安全(quan)審查的(de)關系(xi)(xi)，在確保(bao)安全(quan)前提(ti)下擴大開放(fang)。

  習近平(ping)總書記(ji)指出：“越(yue)是面對挑戰，我們越(yue)是要遵循(xun)歷史前(qian)進邏輯(ji)、順應(ying)時(shi)代發展(zhan)潮流、呼應(ying)人民群眾期待，在更(geng)加開放的條件下(xia)實現更(geng)高質量的發展(zhan)。”

  新(xin)征程上，提升風險防范能力、筑(zhu)牢(lao)(lao)開(kai)放安(an)(an)全(quan)(quan)屏(ping)障(zhang)，要把握好開(kai)放和安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)關系，織(zhi)密織(zhi)牢(lao)(lao)開(kai)放安(an)(an)全(quan)(quan)網，增強在對外開(kai)放環境(jing)中動態維護國家安(an)(an)全(quan)(quan)的(de)本(ben)領。

  一是強化底線思(si)維(wei)。建設更高水(shui)平開放型經濟新(xin)體制(zhi)，要善于(yu)運用底線思(si)維(wei)的(de)(de)方法，在擴(kuo)大對外開放的(de)(de)同時(shi)，守住底線紅線，堅決維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家主(zhu)權、安全(quan)和發展(zhan)利益。同時(shi)，未(wei)雨(yu)綢繆健全(quan)體制(zhi)機(ji)制(zhi)，有效防(fang)范(fan)和管(guan)控(kong)風險，切實提升維(wei)護(hu)國(guo)(guo)家安全(quan)的(de)(de)能力。

  二(er)是(shi)完善(shan)開放監管機(ji)制(zhi)。健全外資安(an)全審查、反壟斷審查等制(zhi)度，完善(shan)產業損害(hai)預警體(ti)系，建立出口管制(zhi)合(he)規(gui)體(ti)系，豐富貿易救(jiu)濟等政策工具(ju)，提升運用貿易救(jiu)濟規(gui)則的(de)能力(li)和水平(ping)，切(qie)實維(wei)護我國主權、安(an)全和發(fa)展利益。

  三是(shi)提(ti)升風(feng)險(xian)防控能力。風(feng)險(xian)防控是(shi)影響更高水平開放型經濟新(xin)體(ti)制(zhi)建設(she)的重(zhong)(zhong)要變量(liang)。構建海外(wai)(wai)利益(yi)保(bao)(bao)護(hu)(hu)和(he)風(feng)險(xian)預(yu)(yu)警(jing)防范(fan)體(ti)系，保(bao)(bao)護(hu)(hu)海外(wai)(wai)我國公(gong)民和(he)法(fa)(fa)人安(an)(an)全，完善領事保(bao)(bao)護(hu)(hu)工作(zuo)機制(zhi)，健全促進(jin)(jin)和(he)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)境外(wai)(wai)投(tou)資(zi)的法(fa)(fa)律、政策和(he)服務體(ti)系。推(tui)進(jin)(jin)企(qi)(qi)業“走(zou)出去”安(an)(an)全保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)體(ti)系建設(she)，遵守當地法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規，堅定維護(hu)(hu)中國企(qi)(qi)業海外(wai)(wai)合法(fa)(fa)權(quan)益(yi)，加(jia)強對(dui)(dui)進(jin)(jin)出口(kou)貿易(yi)重(zhong)(zhong)要運輸線路(lu)、海外(wai)(wai)投(tou)資(zi)重(zhong)(zhong)要建設(she)項目的安(an)(an)全保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)。推(tui)進(jin)(jin)對(dui)(dui)外(wai)(wai)投(tou)資(zi)聯(lian)絡(luo)服務平臺建設(she)，強化突發事件應(ying)(ying)對(dui)(dui)和(he)風(feng)險(xian)防控。加(jia)強動(dong)態監測和(he)預(yu)(yu)警(jing)，組織突發事件應(ying)(ying)急(ji)處置協調聯(lian)動(dong)，推(tui)進(jin)(jin)風(feng)險(xian)預(yu)(yu)警(jing)預(yu)(yu)防、行動(dong)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、信息化保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、政策保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)、法(fa)(fa)律保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)(zhang)等能力建設(she)。

 

原標題：建設更高水平開放型經濟新體制
瞭望 2023年第21期

文 | 王德蓉

作者單(dan)位(wei)：中共中央黨史(shi)和文獻研究院

責編：衛(wei)嘉、白宇

網頁(ye)編輯：劉旸