去年，《中(zhong)共中(zhong)央國(guo)務院關(guan)(guan)于加快建設全(quan)國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)的意(yi)見(jian)》（以下(xia)簡稱(cheng)《意(yi)見(jian)》）印(yin)發實施。5月(yue)(yue)19日，國(guo)務院常(chang)務會議研究(jiu)落實建設全(quan)國(guo)統一(yi)大(da)市(shi)場(chang)部署(shu)總(zong)體工作方案和近期(qi)舉措。6月(yue)(yue)5日，國(guo)新(xin)辦(ban)舉行國(guo)務院政策例行吹(chui)風會，邀請有關(guan)(guan)部門負責同志對相關(guan)(guan)情況進行介紹。

　　重點領域工作取得積極進展，全面落實公平競爭審查制度

　　“《意見(jian)》出(chu)(chu)臺一(yi)(yi)年多(duo)來，各(ge)(ge)地(di)區各(ge)(ge)部門扎(zha)實推(tui)進(jin)(jin)各(ge)(ge)項(xiang)重(zhong)點(dian)任務落實落地(di)。”國(guo)家(jia)發展改革委(wei)副(fu)主(zhu)任李春臨介紹了(le)(le)(le)主(zhu)要進(jin)(jin)展：一(yi)(yi)是組(zu)織各(ge)(ge)地(di)對妨礙統一(yi)(yi)市(shi)場政策措施開展自查(cha)清(qing)理，廢止、修(xiu)訂(ding)和(he)糾(jiu)正了(le)(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)妨礙統一(yi)(yi)市(shi)場和(he)公平競爭的政策措施；二是在完(wan)善產權(quan)、市(shi)場準入、公平競爭、信用等方面(mian)出(chu)(chu)臺了(le)(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)配(pei)套政策；三是重(zhong)點(dian)領(ling)域工(gong)作取得積極(ji)進(jin)(jin)展，包括全(quan)面(mian)實行股票發行注(zhu)冊制(zhi)改革，全(quan)面(mian)啟動深化農村集體(ti)經營性(xing)建(jian)設用地(di)入市(shi)試點(dian)，全(quan)面(mian)取消二手車限(xian)遷政策，推(tui)進(jin)(jin)全(quan)國(guo)統一(yi)(yi)電力(li)市(shi)場體(ti)系(xi)和(he)碳市(shi)場、統一(yi)(yi)開放的交(jiao)通運輸(shu)市(shi)場建(jian)設等；四是加(jia)大對濫用行政權(quan)力(li)排除、限(xian)制(zhi)競爭行為的查(cha)處力(li)度，整治了(le)(le)(le)一(yi)(yi)批(pi)突出(chu)(chu)問題。

　　市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是社會主義市(shi)(shi)場經濟的基礎制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)之一(yi)(yi)(yi)，實(shi)行統一(yi)(yi)(yi)的市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)是建設(she)全(quan)國統一(yi)(yi)(yi)大市(shi)(shi)場的重(zhong)要任務。李春臨(lin)表示，2018年首版(ban)市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入負(fu)面清單(dan)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)發布以來，市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入管理體系不(bu)(bu)斷完善，妨礙生產要素市(shi)(shi)場化配(pei)置和(he)商(shang)品服(fu)務流通(tong)體制(zhi)(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)(zhi)障礙進(jin)一(yi)(yi)(yi)步破除，“自2021年第四(si)季度(du)起(qi)，建立違(wei)背市(shi)(shi)場準(zhun)(zhun)入負(fu)面清單(dan)案(an)例歸集和(he)通(tong)報制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)，按(an)照‘一(yi)(yi)(yi)案(an)一(yi)(yi)(yi)核查、一(yi)(yi)(yi)案(an)一(yi)(yi)(yi)通(tong)報’原(yuan)則，在(zai)全(quan)國范圍內對違(wei)背清單(dan)有關規定(ding)的案(an)例定(ding)期進(jin)行通(tong)報，清單(dan)落(luo)地實(shi)施機制(zhi)(zhi)(zhi)不(bu)(bu)斷健全(quan)。”

　　建設全國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)離(li)不(bu)開公平統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)。圍(wei)繞這(zhe)方面工作(zuo)，國家(jia)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總局綜合規(gui)劃司(si)司(si)長朱劍橋作(zuo)了具體介紹(shao)：一(yi)是制(zhi)定統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)制(zhi)度規(gui)則(ze)，推動完成反壟斷法(fa)修改，制(zhi)定市(shi)(shi)場(chang)主體登(deng)記管(guan)理條(tiao)例實施細(xi)則(ze)；二(er)是完善(shan)統(tong)一(yi)的(de)(de)商品(pin)和(he)服務市(shi)(shi)場(chang)，建立實施產品(pin)質(zhi)量分(fen)級制(zhi)度，大力(li)開展質(zhi)量基礎設施“一(yi)站式”服務；三是實施統(tong)一(yi)的(de)(de)市(shi)(shi)場(chang)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)，運(yun)用信(xin)用風(feng)險分(fen)類(lei)結果實施雙(shuang)隨(sui)機監(jian)管(guan)和(he)重點監(jian)管(guan)；四是有(you)效(xiao)規(gui)范不(bu)當市(shi)(shi)場(chang)競爭和(he)市(shi)(shi)場(chang)干預行為(wei)。

　　破除地方保護和行政性壟斷(duan)是加快建設全國統一(yi)大市場(chang)(chang)的重點任務和關鍵舉(ju)措(cuo)(cuo)。朱劍(jian)橋說(shuo)，市場(chang)(chang)監管部門全面落實公平(ping)競爭審查制度，2022年(nian)以(yi)來，共審查增量(liang)政策(ce)措(cuo)(cuo)施16.37萬件，清理各類(lei)存量(liang)政策(ce)措(cuo)(cuo)施45.2萬件，廢(fei)止修訂、糾正(zheng)違反2.04萬件，辦(ban)結(jie)78件行政性壟斷(duan)案件，及時(shi)糾正(zheng)了(le)指定交易、妨礙商品要(yao)素自由流通等(deng)不當市場(chang)(chang)干預行為。

　　優環境、促銜接、暢流通，建設面向全球、充分開放的統一大市場

　　全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)是面向全球、充分開(kai)放(fang)的統(tong)(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)。會上，商務部市(shi)(shi)場(chang)體(ti)系建設司司長周強表示，近年來，商務部發揮(hui)聯通內外、貫通城鄉(xiang)、對接產(chan)銷優勢，加(jia)快(kuai)推動全國(guo)統(tong)(tong)一大(da)(da)市(shi)(shi)場(chang)建設。

　　促進高(gao)水平開放(fang)，優(you)化營商環境。出(chu)臺實施外(wai)(wai)商投資法(fa)，累(lei)計推動清理與外(wai)(wai)商投資法(fa)不符的行政法(fa)規和(he)文(wen)件500多部，全國版(ban)外(wai)(wai)資準入負(fu)面清單從(cong)2017年的93項(xiang)降到(dao)2022年的31項(xiang)。

　　促(cu)進內(nei)外貿(mao)(mao)一體(ti)化(hua)，推(tui)進標(biao)準(zhun)(zhun)制(zhi)(zhi)度銜(xian)接(jie)(jie)。在(zai)浙江等9個(ge)地區開(kai)展內(nei)外貿(mao)(mao)一體(ti)化(hua)試(shi)點(dian)，促(cu)進內(nei)外貿(mao)(mao)法律法規監管體(ti)制(zhi)(zhi)等相銜(xian)接(jie)(jie)，推(tui)進服務業商(shang)貿(mao)(mao)流通標(biao)準(zhun)(zhun)化(hua)專項試(shi)點(dian)，制(zhi)(zhi)定電子合同、生鮮(xian)電商(shang)等領域標(biao)準(zhun)(zhun)，推(tui)動標(biao)準(zhun)(zhun)與國(guo)際(ji)接(jie)(jie)軌。

　　促進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)協調，建設現代流通網(wang)絡。實施縣(xian)域商(shang)業(ye)建設行動，累計(ji)改造縣(xian)域綜合商(shang)貿服務中心983個(ge)、鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)商(shang)貿中心3941個(ge)。扎實推進步行街改造提升(sheng)，發展智慧商(shang)圈(quan)，在(zai)80個(ge)城(cheng)市(shi)開展“一刻鐘便民生活圈(quan)”建設試點。

　　促(cu)進線上線下融合(he)，加(jia)(jia)強重點(dian)(dian)領域重點(dian)(dian)市場建(jian)設。累計設立165個(ge)跨境電子商務綜(zong)合(he)試驗區，覆蓋(gai)31個(ge)省份(fen)。推動取消(xiao)對開展二手車(che)經銷(xiao)不合(he)理(li)限制，完善二手車(che)經營主體(ti)備案和(he)車(che)輛交(jiao)易登記管理(li)，加(jia)(jia)快建(jian)設統一汽(qi)車(che)大(da)市場。

　　下一步，商務部(bu)(bu)將重點做(zuo)好以下幾(ji)方面工作：推(tui)動(dong)制(zhi)度(du)型(xing)開放，強化制(zhi)度(du)規則統一，增強統籌利用兩個(ge)市場、兩種資(zi)源能力；推(tui)進京津冀(ji)、長(chang)三(san)角(jiao)商務主管部(bu)(bu)門(men)建立健(jian)全區域合作機制(zhi)，提(ti)升粵港澳大灣區區域市場一體化水平；加強縣域和城市商業體系建設(she)，補齊流(liu)通(tong)(tong)(tong)網絡(luo)短板，健(jian)全全國(guo)流(liu)通(tong)(tong)(tong)骨干網絡(luo)，完(wan)善(shan)城鄉流(liu)通(tong)(tong)(tong)體系；加快推(tui)進跨境電(dian)商高質量發展，推(tui)動(dong)直播電(dian)商、社交電(dian)商等新業態新模式規范健(jian)康發展。

　　針對突出問題抓緊開展系列專項行動，加快完善配套政策

　　5月19日召開的(de)國務院(yuan)常務會議對(dui)貫徹落實(shi)建(jian)設全國統一大(da)市(shi)場工作進行了再動員(yuan)、再部署。下一步，如何(he)充分發揮市(shi)場在(zai)資(zi)源(yuan)配置中的(de)決定(ding)性(xing)作用，更好發揮政府(fu)作用，推進建(jian)設全國統一大(da)市(shi)場？

　　“我們要以習近(jin)平新時代中(zhong)國特(te)色社(she)會主(zhu)義思想為指導，深(shen)入貫徹黨(dang)的二十大精神，爭取推動全國統一大市(shi)場建設取得實質性進展。”李春臨介紹了(le)下一階段(duan)的主(zhu)要任(ren)務。

　　——針對突出(chu)(chu)問題抓(zhua)緊開展系(xi)列專(zhuan)(zhuan)項行(xing)動。開展妨(fang)礙統一市(shi)(shi)場(chang)和公平競爭(zheng)的政策措施清理(li)，對市(shi)(shi)場(chang)準(zhun)入和退出(chu)(chu)、強(qiang)制(zhi)產業配套(tao)或(huo)投(tou)資、工(gong)程建設、招標投(tou)標以(yi)及政府采購等(deng)領域突出(chu)(chu)問題開展專(zhuan)(zhuan)項整(zheng)(zheng)治(zhi)，制(zhi)定不當市(shi)(shi)場(chang)干預(yu)行(xing)為防范(fan)事項清單，建立經營主體反映問題快速響應處理(li)機制(zhi)等(deng)，運用約談整(zheng)(zheng)改、問效(xiao)評估、案例通(tong)報等(deng)方(fang)式強(qiang)化制(zhi)度剛性(xing)約束(shu)。

　　——加快完善配套政策。聚焦市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎(chu)制度、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)設施聯(lian)通(tong)、要素和資源(yuan)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、商品和服務市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)等(deng)領域(yu)，推動(dong)加快社會信用體系建設法(fa)、公平競爭審查條(tiao)(tiao)例、消(xiao)費者權(quan)益保護(hu)法(fa)實(shi)施條(tiao)(tiao)例等(deng)立(li)法(fa)進程(cheng)，修訂市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)準入(ru)負面(mian)清單，研究制定(ding)建設全(quan)國統(tong)一(yi)大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)標準指引。

　　——完(wan)善(shan)長(chang)效體制(zhi)機制(zhi)。以構(gou)建全國統(tong)(tong)一大市場為(wei)導向，進(jin)一步完(wan)善(shan)財稅(shui)、統(tong)(tong)計以及地(di)方政(zheng)績考核制(zhi)度。加強對重大生(sheng)產(chan)(chan)力布(bu)局的(de)統(tong)(tong)一規劃(hua)和宏觀(guan)指導，強化(hua)產(chan)(chan)業政(zheng)策(ce)統(tong)(tong)籌，推動構(gou)建優勢互補、合理分工、高質(zhi)量發展的(de)區域經濟布(bu)局和國土(tu)空間體系。

　　“思(si)想(xiang)是(shi)行(xing)動的(de)先(xian)導。各地區要(yao)(yao)正(zheng)確處(chu)理(li)局(ju)(ju)部和(he)全(quan)局(ju)(ju)的(de)關系，讓(rang)‘小局(ju)(ju)’服(fu)從(cong)(cong)于‘大局(ju)(ju)’和(he)‘全(quan)局(ju)(ju)’，讓(rang)‘小道(dao)理(li)’服(fu)從(cong)(cong)于‘大道(dao)理(li)’，堅決破(po)除(chu)地方保(bao)護主義，確保(bao)落實不打(da)折扣。有關部門要(yao)(yao)堅決破(po)除(chu)本(ben)位主義，對(dui)本(ben)行(xing)業、本(ben)領(ling)域存(cun)在的(de)突(tu)出問題，狠(hen)抓督促整(zheng)改，出臺配套(tao)政策。”李春臨(lin)表示。

原標題：完善配套政策 抓好工作落實
    推動全國統一大市場建設取得實質性進展（權威發布）
記者 劉志強

《 人(ren)民日報(bao) 》（ 2023年06月(yue)06日 02 版）

責編：衛嘉、白宇

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