推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系※

習近平

  隨著新(xin)(xin)時代(dai)(dai)生態(tai)文(wen)(wen)明建設(she)實踐(jian)的深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，我們對(dui)生態(tai)文(wen)(wen)明建設(she)的規律性認(ren)識不斷深(shen)化。總結新(xin)(xin)時代(dai)(dai)10年的實踐(jian)經驗(yan)，分析當前面臨的新(xin)(xin)情況新(xin)(xin)問題，繼(ji)續推(tui)進(jin)生態(tai)文(wen)(wen)明建設(she)，必須(xu)以新(xin)(xin)時代(dai)(dai)中國(guo)特色(se)社會主義生態(tai)文(wen)(wen)明思(si)想為指(zhi)導，正確(que)處理幾個重(zhong)大關系。

  一是(shi)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)高(gao)(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)。處理好發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)關(guan)系(xi)(xi)(xi)，是(shi)一個世界性難題，也是(shi)人類社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)面臨的(de)(de)(de)永(yong)恒課題。黨(dang)的(de)(de)(de)二十大提出，推動經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)(zhan)綠色化、低(di)碳(tan)化是(shi)實現(xian)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)關(guan)鍵環(huan)節(jie)。這表明，高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)高(gao)(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)是(shi)相輔相成、相得益(yi)彰的(de)(de)(de)。高(gao)(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)是(shi)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)支撐，生態優先、綠色低(di)碳(tan)的(de)(de)(de)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)只有(you)依靠高(gao)(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)才能實現(xian)。在(zai)中(zhong)國式(shi)現(xian)代化建(jian)設全過程中(zhong)，我們都要(yao)(yao)把握好高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量發展(zhan)(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)(he)高(gao)(gao)水平(ping)保(bao)護(hu)的(de)(de)(de)辯證統一關(guan)系(xi)(xi)(xi)。

  要站(zhan)在(zai)人(ren)與自然(ran)(ran)和(he)諧(xie)共生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)高(gao)度(du)謀劃(hua)發(fa)展，把資源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)承(cheng)載力作(zuo)為(wei)(wei)前提(ti)(ti)和(he)基礎(chu)，自覺把經(jing)濟(ji)(ji)活動、人(ren)的(de)(de)(de)(de)行為(wei)(wei)限制(zhi)在(zai)自然(ran)(ran)資源(yuan)(yuan)和(he)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)能(neng)(neng)夠承(cheng)受的(de)(de)(de)(de)限度(du)內，在(zai)綠(lv)色(se)轉(zhuan)型中推動發(fa)展實(shi)現質的(de)(de)(de)(de)有效提(ti)(ti)升和(he)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)(de)合理增長。要通過高(gao)水平(ping)保護，不斷(duan)塑造發(fa)展的(de)(de)(de)(de)新(xin)動能(neng)(neng)、新(xin)優勢，著(zhu)力構建綠(lv)色(se)低(di)碳(tan)循環(huan)(huan)經(jing)濟(ji)(ji)體系，加快形(xing)成(cheng)科技(ji)含量(liang)(liang)高(gao)、資源(yuan)(yuan)消耗(hao)低(di)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)污染少的(de)(de)(de)(de)產業結構，大(da)幅提(ti)(ti)高(gao)經(jing)濟(ji)(ji)綠(lv)色(se)化程(cheng)度(du)，有效降低(di)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)資源(yuan)(yuan)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)代價，持(chi)續(xu)增強發(fa)展的(de)(de)(de)(de)潛力和(he)后勁。

  二是(shi)(shi)重(zhong)點(dian)攻堅(jian)和(he)協(xie)(xie)(xie)同治理的(de)(de)關系(xi)。生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)治理是(shi)(shi)一(yi)項系(xi)統(tong)工程，需要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌考慮環(huan)境(jing)要(yao)(yao)(yao)素的(de)(de)復(fu)雜性、生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)的(de)(de)完整性、自(zi)然地理單元(yuan)的(de)(de)連續性、經濟社(she)會發展(zhan)的(de)(de)可(ke)持(chi)續性。這就要(yao)(yao)(yao)求我們立足全局(ju)(ju)，堅(jian)持(chi)系(xi)統(tong)觀念，謀定而后動。要(yao)(yao)(yao)堅(jian)持(chi)重(zhong)點(dian)攻堅(jian)，抓住(zhu)主要(yao)(yao)(yao)矛盾和(he)矛盾的(de)(de)主要(yao)(yao)(yao)方面，對(dui)突(tu)(tu)出(chu)生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境(jing)問題(ti)采取有(you)力(li)措(cuo)施，以(yi)重(zhong)點(dian)突(tu)(tu)破帶動全局(ju)(ju)工作(zuo)提升。同時，要(yao)(yao)(yao)強化目(mu)標(biao)協(xie)(xie)(xie)同、多(duo)污染(ran)物控制協(xie)(xie)(xie)同、部門協(xie)(xie)(xie)同、區域協(xie)(xie)(xie)同、政策協(xie)(xie)(xie)同，不斷增(zeng)強各項工作(zuo)的(de)(de)系(xi)統(tong)性、整體性、協(xie)(xie)(xie)同性。要(yao)(yao)(yao)統(tong)籌兼顧(gu)，推(tui)動局(ju)(ju)部和(he)全局(ju)(ju)相協(xie)(xie)(xie)調、治標(biao)和(he)治本相貫通(tong)、當(dang)前和(he)長(chang)遠相結合。

　　2023年(nian)7月17日(ri)至18日(ri)，全國生態環境保護大會在(zai)北京召(zhao)開。中共中央總書記、國家主(zhu)席、中央軍委主(zhu)席習近平(ping)出(chu)席會議并發表重要講(jiang)話。 新華社記者 饒(rao)愛(ai)民/攝

  當前(qian)，必須保(bao)持(chi)戰(zhan)略定(ding)力(li)，鍥而不(bu)舍、久(jiu)久(jiu)為功，持(chi)續(xu)深入打(da)好(hao)污(wu)染防治攻堅戰(zhan)，不(bu)獲(huo)全勝(sheng)決不(bu)收(shou)兵(bing)。要突出(chu)重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)領域(yu)、關(guan)鍵環節，迎難而上(shang)、接續(xu)攻堅，以更高標準打(da)幾個漂亮(liang)的標志性戰(zhan)役。要做足統籌協(xie)調(diao)的大文章(zhang)，統籌產業(ye)結構調(diao)整(zheng)、污(wu)染治理、生(sheng)態(tai)保(bao)護、應(ying)對氣候變化，協(xie)同推進降(jiang)碳(tan)、減(jian)污(wu)、擴綠、增長，全方位(wei)、全地(di)域(yu)、全過(guo)程開展(zhan)生(sheng)態(tai)文明建設(she)。

　　三是自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)和(he)(he)人工修復(fu)的(de)關系。自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)生態系統是一個有機(ji)生命軀體，有其自(zi)(zi)(zi)(zi)身發展(zhan)演(yan)化(hua)的(de)客觀規律，具有自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)調(diao)節、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)凈化(hua)、自(zi)(zi)(zi)(zi)我(wo)(wo)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)的(de)能力。治愈人類對大(da)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)傷害，首先要充分尊重和(he)(he)順應自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)，給大(da)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)休養生息足夠的(de)時(shi)間(jian)和(he)(he)空間(jian)，依靠自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)的(de)力量恢(hui)(hui)(hui)復(fu)生態系統平衡(heng)。這就是我(wo)(wo)們反復(fu)強調(diao)堅持以(yi)自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)為主方(fang)針(zhen)的(de)道理所在。同(tong)時(shi)，自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)的(de)局限和(he)(he)極(ji)限，對人工修復(fu)提出了(le)(le)更(geng)高的(de)要求，也留下了(le)(le)積極(ji)作(zuo)為的(de)廣闊天地。我(wo)(wo)們要把自(zi)(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)恢(hui)(hui)(hui)復(fu)和(he)(he)人工修復(fu)有機(ji)統一起來(lai)，因(yin)(yin)地因(yin)(yin)時(shi)制宜(yi)、分區(qu)分類施策，努力找到生態保護修復(fu)的(de)最佳解決方(fang)案。

　　2023年10月(yue)10日至(zhi)13日，中共(gong)中央總書記、國家主(zhu)席(xi)、中央軍(jun)委(wei)主(zhu)席(xi)習(xi)近平在(zai)江西考(kao)察(cha)。這是(shi)10日下午(wu)，習(xi)近平在(zai)長(chang)江國家文化公園九江城區段考(kao)察(cha)時，冒雨(yu)沿(yan)江堤(di)步(bu)行察(cha)看沿(yan)岸風貌。 新華社記者 謝環(huan)馳/攝

　　要(yao)堅持山水林田湖草(cao)沙一(yi)體化(hua)保護和(he)系統(tong)治理(li)，構(gou)建從(cong)山頂到海洋的(de)(de)保護治理(li)大(da)格局，綜(zong)合(he)運用自然(ran)恢(hui)復(fu)和(he)人工(gong)修(xiu)復(fu)兩種手段，持之以(yi)恒推(tui)進生態建設。對(dui)于(yu)嚴重(zhong)透支的(de)(de)草(cao)原森林河(he)流(liu)湖泊濕地農(nong)田等(deng)生態系統(tong)，要(yao)嚴格推(tui)行禁(jin)牧休(xiu)(xiu)牧、禁(jin)伐(fa)限(xian)伐(fa)、禁(jin)漁休(xiu)(xiu)漁、休(xiu)(xiu)耕輪作。對(dui)于(yu)水土流(liu)失、荒(huang)漠(mo)化(hua)、石漠(mo)化(hua)等(deng)生態退化(hua)突出問題，要(yao)堅持以(yi)自然(ran)恢(hui)復(fu)為主、輔以(yi)必(bi)要(yao)的(de)(de)人工(gong)修(xiu)復(fu)，宜(yi)林則(ze)(ze)林、宜(yi)草(cao)則(ze)(ze)草(cao)、宜(yi)沙則(ze)(ze)沙、宜(yi)荒(huang)則(ze)(ze)荒(huang)。對(dui)于(yu)生態系統(tong)受損嚴重(zhong)、依靠自身難以(yi)恢(hui)復(fu)的(de)(de)區域(yu)，則(ze)(ze)要(yao)主動采取科(ke)學的(de)(de)人工(gong)修(xiu)復(fu)措施(shi)，加快生態系統(tong)恢(hui)復(fu)進程。城(cheng)市特別是(shi)超大(da)特大(da)城(cheng)市和(he)城(cheng)市群，要(yao)積極(ji)探索(suo)自然(ran)恢(hui)復(fu)和(he)人工(gong)修(xiu)復(fu)深度融合(he)的(de)(de)新路子，讓城(cheng)市更加美麗宜(yi)居。

　　四(si)是(shi)(shi)外部(bu)約束(shu)和(he)內(nei)生(sheng)(sheng)動(dong)力的(de)(de)(de)關系。良好生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境是(shi)(shi)最(zui)公(gong)平(ping)的(de)(de)(de)公(gong)共產品(pin)，是(shi)(shi)最(zui)普惠的(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)福祉。要發(fa)(fa)揮(hui)這一公(gong)共產品(pin)的(de)(de)(de)最(zui)大效用(yong)，讓(rang)人民(min)(min)群眾在(zai)美(mei)麗家(jia)園中共享(xiang)自然之美(mei)、生(sheng)(sheng)命之美(mei)、生(sheng)(sheng)活(huo)之美(mei)，防止過(guo)度索取、肆意破(po)壞，就(jiu)(jiu)要有(you)明確的(de)(de)(de)邊界(jie)、嚴格的(de)(de)(de)制度，做到取用(yong)有(you)節(jie)、行止有(you)度，這就(jiu)(jiu)離不(bu)開(kai)強(qiang)有(you)力的(de)(de)(de)外部(bu)約束(shu)。生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境沒(mei)有(you)替代品(pin)，用(yong)之不(bu)覺、失之難存，不(bu)僅關系經濟發(fa)(fa)展(zhan)質量，而(er)且攸(you)關每個人的(de)(de)(de)生(sheng)(sheng)活(huo)品(pin)質。只(zhi)有(you)人人動(dong)手、人人盡責(ze)，激發(fa)(fa)起全(quan)社會共同呵護生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境的(de)(de)(de)內(nei)生(sheng)(sheng)動(dong)力，才能讓(rang)中華(hua)大地藍天永(yong)駐(zhu)、青山常在(zai)、綠水(shui)長流。

　　必須始終堅持用(yong)最嚴格(ge)制度(du)最嚴密(mi)法(fa)治保(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)，保(bao)(bao)持常態化(hua)外部壓(ya)力(li)。要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)建立健全(quan)和(he)(he)嚴格(ge)執行生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)法(fa)規制度(du)，堅持運用(yong)好、鞏固(gu)拓展好強力(li)督察、嚴格(ge)執法(fa)、嚴肅問責等做法(fa)和(he)(he)經(jing)(jing)驗。要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)壓(ya)緊壓(ya)實(shi)各級黨(dang)委和(he)(he)政府生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)政治責任，深入推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)央生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)督察，強化(hua)執法(fa)監管，切(qie)實(shi)做到明(ming)責知(zhi)責、擔責盡責。要(yao)(yao)建立健全(quan)以綠(lv)色(se)發(fa)展為導向的科學考核評(ping)價(jia)體(ti)系(xi)(xi)，完善生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)補償制度(du)和(he)(he)生(sheng)(sheng)(sheng)態產品價(jia)值實(shi)現機制，真正讓保(bao)(bao)護(hu)(hu)者、貢獻者得(de)到實(shi)惠。要(yao)(yao)進(jin)一步(bu)健全(quan)資源環(huan)(huan)境(jing)要(yao)(yao)素市場化(hua)配置體(ti)系(xi)(xi)，用(yong)好綠(lv)色(se)財稅金融(rong)政策，讓經(jing)(jing)營主體(ti)在(zai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)中(zhong)(zhong)獲(huo)得(de)合(he)理回(hui)報。要(yao)(yao)弘揚生(sheng)(sheng)(sheng)態文明(ming)理念，培育生(sheng)(sheng)(sheng)態文化(hua)，讓綠(lv)色(se)低碳生(sheng)(sheng)(sheng)活方式成風化(hua)俗。

　　五是(shi)(shi)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”承諾(nuo)和(he)自主行動的(de)關系。推(tui)進碳(tan)(tan)達(da)峰碳(tan)(tan)中和(he)是(shi)(shi)黨中央經(jing)過深思熟慮作出的(de)重大戰略決(jue)策，是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)對國際社會的(de)莊嚴承諾(nuo)，也是(shi)(shi)推(tui)動經(jing)濟結構(gou)轉型升級(ji)、形(xing)成綠色低碳(tan)(tan)產業(ye)競爭優勢，實現高質量發展的(de)內(nei)在要(yao)求。這(zhe)不(bu)是(shi)(shi)別人(ren)要(yao)我(wo)(wo)們(men)做(zuo)，而是(shi)(shi)我(wo)(wo)們(men)自己(ji)(ji)必須要(yao)做(zuo)。我(wo)(wo)們(men)承諾(nuo)的(de)“雙(shuang)碳(tan)(tan)”目標是(shi)(shi)確定不(bu)移(yi)的(de)，但(dan)達(da)到這(zhe)一目標的(de)路徑和(he)方式、節(jie)奏(zou)和(he)力度則(ze)應該而且必須由(you)我(wo)(wo)們(men)自己(ji)(ji)作主，決(jue)不(bu)受他人(ren)左右(you)。

　　實現(xian)碳(tan)達峰碳(tan)中和，等不(bu)得也急不(bu)得，不(bu)可能畢其功于一役，必須堅持穩中求進(jin)、逐(zhu)步實現(xian)，決不(bu)能搞“碳(tan)沖鋒(feng)”、“運動式減碳(tan)”。要(yao)(yao)立足國情，堅持先立后破，加(jia)快(kuai)規劃建設新(xin)型能源體系(xi)，確保(bao)能源安全(quan)。要(yao)(yao)優化調整產業(ye)(ye)(ye)結(jie)構(gou)，大力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色低碳(tan)產業(ye)(ye)(ye)，使發(fa)展(zhan)(zhan)建立在高效利用資源、嚴(yan)格保(bao)護(hu)生態環境、有效控制溫室氣體排放(fang)的基礎(chu)上。對于傳統行業(ye)(ye)(ye)，不(bu)能簡單當成(cheng)“低端(duan)產業(ye)(ye)(ye)”一退了之(zhi)、一關(guan)了之(zhi)，而是(shi)要(yao)(yao)推動工藝、技術、裝備(bei)升級，實現(xian)綠(lv)色低碳(tan)轉型。要(yao)(yao)以更(geng)加(jia)積極的姿態參與全(quan)球氣候治理，形成(cheng)更(geng)加(jia)主動有利的新(xin)局面(mian)。

　　※這是習近平總書記2023年7月17日在全國生態環境保護大會上的講話的一部分。  

原標題：推進生態文明建設需要處理好幾個重大關系
《求是》2023/22
編輯：王慧
頁面編輯：蘇偉