《求是(shi)》雜志發(fa)(fa)(fa)表習近平總(zong)書記(ji)重要(yao)文章《以(yi)美麗(li)中國建(jian)設(she)全(quan)面推進(jin)人與(yu)自然(ran)和(he)諧共生(sheng)的現代化》。文章指出，要(yao)構(gou)建(jian)清(qing)潔(jie)低碳安全(quan)高效(xiao)的能源(yuan)體(ti)系(xi)。抓好煤炭清(qing)潔(jie)高效(xiao)利用(yong)，確保發(fa)(fa)(fa)揮兜底保障和(he)對新能源(yuan)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的支撐(cheng)調節作用(yong)。大力發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)風電(dian)和(he)太陽能發(fa)(fa)(fa)電(dian)，統籌水電(dian)開發(fa)(fa)(fa)和(he)生(sheng)態保護，積極(ji)安全(quan)有序發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)，加快構(gou)建(jian)新型電(dian)力系(xi)統。重點控(kong)制(zhi)化石能源(yuan)消費，加強能源(yuan)產供儲銷體(ti)系(xi)建(jian)設(she)，提升國家油(you)氣(qi)安全(quan)保障能力。

　　多年來，在政策(ce)引導、創(chuang)新(xin)支撐和要(yao)素(su)保(bao)障下，我國(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技術不斷取得突破，新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發電量(liang)占比穩步提升(sheng)，電價成本快速下降。我國(guo)(guo)(guo)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產業正逐(zhu)步形成由“政策(ce)牽(qian)引”轉向(xiang)“兼顧市場導向(xiang)”的(de)新(xin)發展(zhan)(zhan)格局。但就能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)而言(yan)，煤電仍是我國(guo)(guo)(guo)電力(li)供(gong)應(ying)的(de)主(zhu)力(li)。瞄定“雙碳”目標(biao)，爭(zheng)取在2060年前實現碳中和，我國(guo)(guo)(guo)非化(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消費比重要(yao)達到80%以(yi)上(shang)，化(hua)(hua)(hua)石(shi)(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)將由主(zhu)體能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)轉向(xiang)保(bao)障性能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)。面向(xiang)“雙碳”目標(biao)，應(ying)堅持“先(xian)立后破”，以(yi)縱深推進改革(ge)創(chuang)新(xin)為(wei)抓手(shou)，促進我國(guo)(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構(gou)優化(hua)(hua)(hua)，加快構(gou)建新(xin)型能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體系，推動經濟社(she)會發展(zhan)(zhan)綠色化(hua)(hua)(hua)、低碳化(hua)(hua)(hua)。

　　新型能源體系建設不能一蹴而就

　　當(dang)前“雙碳”背景下，構(gou)建新型能源體(ti)系還面(mian)臨(lin)一(yi)些挑戰(zhan)，不能一(yi)蹴而就。

　　一是過去兩百年(nian)的工業(ye)(ye)化道路使得傳(chuan)統能源在全球形成巨大的產業(ye)(ye)體系和物質基礎。較(jiao)早出現的傳(chuan)統能源在歷史長河中產生了(le)巨大的規(gui)模效(xiao)應和網絡效(xiao)應，進(jin)而可能會對新(xin)能源進(jin)入市場(chang)造成影響(xiang)。

　　二是我國(guo)已經(jing)進(jin)入重化(hua)工業階段，新一(yi)輪(lun)經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)和(he)居民人均消(xiao)費快速增長，資源(yuan)(yuan)和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)需求量(liang)(liang)和(he)消(xiao)耗量(liang)(liang)均不斷增加。面對(dui)巨大的(de)需求增量(liang)(liang)，新能(neng)源(yuan)(yuan)短時間內或難以(yi)(yi)滿足經(jing)濟(ji)社會發展(zhan)對(dui)能(neng)源(yuan)(yuan)的(de)需求。因(yin)此，要(yao)遵循(xun)中國(guo)以(yi)(yi)煤(mei)為主的(de)基本國(guo)情，以(yi)(yi)新能(neng)源(yuan)(yuan)技術創(chuang)新為突破口，循(xun)序漸(jian)進(jin)地建設新型能(neng)源(yuan)(yuan)體系。

　　三是(shi)我國(guo)具有“富煤(mei)、缺油(you)(you)、少氣”的能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)稟賦特征。自然資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)部發(fa)布《中(zhong)國(guo)礦產資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)報告2023》顯示，2022年我國(guo)煤(mei)炭消費占一次能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費總量的比(bi)重為56.2%，石油(you)(you)占比(bi)17.9%，天然氣占比(bi)8.4%，水電、核電、風電、太(tai)陽(yang)能(neng)(neng)發(fa)電等(deng)非化石能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)占比(bi)17.5%。因(yin)此，在相當長時期內(nei)，煤(mei)炭仍是(shi)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)安全穩(wen)定供(gong)應的“壓(ya)艙石”，支撐能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)結構調整和轉(zhuan)型發(fa)展的“穩(wen)定器(qi)”。“先立后破”成為構建新型能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)體系(xi)的基(ji)本原則。

　　既要多點突破又要縱深推進

　　當前(qian)，我國(guo)正處(chu)在建(jian)設科技強國(guo)和(he)實(shi)現(xian)“雙碳(tan)”目標(biao)的(de)關(guan)鍵時期。新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)產業(ye)創(chuang)新(xin)政(zheng)策(ce)需要(yao)向支持系(xi)統性創(chuang)新(xin)轉型，體(ti)制機制改革(ge)需要(yao)綜合考慮能(neng)源(yuan)(yuan)技術、能(neng)源(yuan)(yuan)供給、能(neng)源(yuan)(yuan)消費和(he)能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)制等多(duo)個(ge)方面(mian)，既要(yao)多(duo)點(dian)突破，又(you)要(yao)縱深推(tui)進，加速構建(jian)以新(xin)能(neng)源(yuan)(yuan)為主體(ti)的(de)新(xin)型能(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)。

　　第一，推動(dong)“兩鏈(lian)(lian)”深(shen)度(du)融合(he)，注重新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)的全產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)統籌與系統性支(zhi)持(chi)。圍(wei)繞(rao)創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)布(bu)(bu)局產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)，對氫(qing)能(neng)(neng)(neng)、儲(chu)能(neng)(neng)(neng)、核(he)能(neng)(neng)(neng)等(deng)領域的自主技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)和產(chan)(chan)(chan)品，在研發(fa)(fa)投入、政府采購等(deng)方(fang)面給予特殊政策。布(bu)(bu)局一批新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)平臺(tai)，建(jian)立新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)工程化研究、驗證設施，通過強化技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)示范(fan)應(ying)用(yong)，加快(kuai)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)產(chan)(chan)(chan)業化發(fa)(fa)展(zhan)。圍(wei)繞(rao)產(chan)(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)部署創(chuang)(chuang)新(xin)鏈(lian)(lian)，著力提高新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)的原始創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)力和協同(tong)創(chuang)(chuang)新(xin)能(neng)(neng)(neng)力，通過多(duo)部門(men)協同(tong)、管理創(chuang)(chuang)新(xin)、多(duo)能(neng)(neng)(neng)互(hu)補調節等(deng)方(fang)式(shi)，在政策上支(zhi)持(chi)“新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)(fa)電(dian)+微電(dian)網布(bu)(bu)局+儲(chu)能(neng)(neng)(neng)支(zhi)撐+電(dian)動(dong)汽車(che)應(ying)用(yong)”技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)體(ti)系的發(fa)(fa)展(zhan)，以應(ying)用(yong)場景牽引系統性技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)，構建(jian)“源(yuan)(yuan)、網、荷、儲(chu)”深(shen)度(du)協同(tong)的全鏈(lian)(lian)條(tiao)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)(shu)體(ti)系。

　　第二，促(cu)進(jin)能源(yuan)供給綜(zong)合(he)化(hua)，加快新(xin)(xin)能源(yuan)向電力系統(tong)新(xin)(xin)主(zhu)體(ti)轉變。強(qiang)化(hua)分布式(shi)微電網(wang)(wang)與大(da)電網(wang)(wang)并(bing)重的發(fa)展模(mo)式(shi)，構建(jian)(jian)本地(di)利用與外地(di)輸送并(bing)舉的電網(wang)(wang)體(ti)系。充(chong)分調動社會資本參與微電網(wang)(wang)建(jian)(jian)設的積極性，綜(zong)合(he)考慮(lv)供電范圍(wei)、負(fu)荷特性、用戶特點等要素，兼顧并(bing)網(wang)(wang)運行(xing)和(he)微網(wang)(wang)獨立運行(xing)兩種模(mo)式(shi)，加強(qiang)各省份和(he)各區域之間的電網(wang)(wang)互(hu)補與互(hu)通，提升電網(wang)(wang)綜(zong)合(he)承載能力。統(tong)籌推進(jin)單一新(xin)(xin)能源(yuan)開發(fa)與多(duo)種新(xin)(xin)能源(yuan)互(hu)補利用等綜(zong)合(he)性新(xin)(xin)能源(yuan)供給體(ti)系建(jian)(jian)設，充(chong)分發(fa)揮“風光(guang)火(huo)儲(chu)”一體(ti)化(hua)綜(zong)合(he)效益，合(he)理(li)優化(hua)配置電源(yuan)。

　　第三，統籌(chou)完善(shan)新(xin)能源(yuan)市場化制(zhi)度設(she)計(ji)(ji)，穩妥推進(jin)煤(mei)電(dian)(dian)轉為支撐和(he)調節型電(dian)(dian)源(yuan)。制(zhi)定靈活(huo)性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)回報機(ji)制(zhi)，協同(tong)推進(jin)、統籌(chou)完善(shan)電(dian)(dian)力消費、碳交易(yi)、綠證等多種新(xin)能源(yuan)相關的市場化制(zhi)度設(she)計(ji)(ji)。加(jia)快構建全國統一(yi)的電(dian)(dian)力市場，打破電(dian)(dian)網統購統銷(xiao)的局(ju)面(mian)，鼓勵針對新(xin)能源(yuan)的優先發電(dian)(dian)和(he)優先購電(dian)(dian)，建立(li)良好的新(xin)能源(yuan)成本分攤機(ji)制(zhi)，擴大電(dian)(dian)力交易(yi)范圍(wei)，創(chuang)新(xin)電(dian)(dian)力交易(yi)模式，還原電(dian)(dian)力商品屬性(xing)。

　　第四，深化能(neng)源(yuan)制(zhi)度“鏈(lian)式改革(ge)”，打通新能(neng)源(yuan)發展(zhan)快車道(dao)。將保障企業(ye)(ye)利益、促進(jin)產業(ye)(ye)化發展(zhan)、完(wan)善(shan)能(neng)源(yuan)消費(fei)市場(chang)(chang)的“鏈(lian)式思維(wei)”貫穿(chuan)于新能(neng)源(yuan)上下游全產業(ye)(ye)鏈(lian)的監管制(zhi)度改革(ge)。堅持(chi)政(zheng)府(fu)與市場(chang)(chang)“兩手發力(li)”的政(zheng)策聯動，重視創(chuang)新壁壘清除、新市場(chang)(chang)創(chuang)建、創(chuang)新環境營(ying)造，推進(jin)新能(neng)源(yuan)法(fa)制(zhi)定以(yi)及電力(li)法(fa)、可再(zai)生能(neng)源(yuan)法(fa)修(xiu)訂，進(jin)一步完(wan)善(shan)新能(neng)源(yuan)“法(fa)規群”和“制(zhi)度群”。制(zhi)定政(zheng)策引導、激勵為(wei)主的新能(neng)源(yuan)電力(li)消費(fei)配(pei)套措施。

（作者劉如 系中國(guo)科學技術(shu)發(fa)展(zhan)戰略研究院副研究員）、

原標題：走穩走實構建新型能源體系之路
責任編輯：徐倩陽
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