在百年(nian)未有之(zhi)(zhi)(zhi)大變局、百年(nian)未有之(zhi)(zhi)(zhi)亂(luan)局的變亂(luan)交織中，中國經(jing)濟的動力和空間在哪里？縣域經(jing)濟處于城市經(jing)濟與農村經(jing)濟之(zhi)(zhi)(zhi)間的紐(niu)帶地位，它(ta)是在縣級行政區劃內的所有經(jing)濟類型的綜合(he)，從中國經(jing)濟存(cun)量要素與增(zeng)量要素看，將發生(sheng)歷史性(xing)、顛(dian)覆性(xing)、革命性(xing)變化。

　　縣域經濟將成為增長潛力最大的基本盤

　　GDP過萬億的(de)城市(shi)與(yu)過千(qian)(qian)(qian)億的(de)縣城經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)容(rong)量(liang)和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)潛力最(zui)大(da)的(de)區域，若(ruo)干縣域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)和(he)城市(shi)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)成為(wei)支撐中(zhong)(zhong)國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)長周期高質量(liang)發展(zhan)的(de)基本盤和(he)基礎。縣域經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)也將成為(wei)增長潛力最(zui)大(da)的(de)基本盤。截至2022年7月，我國縣和(he)縣級市(shi)數量(liang)分別為(wei)1472個和(he)394個，二者(zhe)共計(ji)1866個，千(qian)(qian)(qian)億以上的(de)縣也有40個左右。此外，在百(bai)強(qiang)(qiang)縣前(qian)十名中(zhong)(zhong)，江蘇省獨(du)占六席(xi)，包攬前(qian)四名。值得(de)一(yi)提的(de)是，百(bai)強(qiang)(qiang)縣中(zhong)(zhong)有54個縣域進入(ru)了“GDP千(qian)(qian)(qian)億俱(ju)樂部”，其GDP總量(liang)達到(dao)8.6萬億元，占全國經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)總量(liang)的(de)7.1%。這些“千(qian)(qian)(qian)億縣”具有強(qiang)(qiang)大(da)的(de)財政(zheng)實(shi)力，2022年其一(yi)般公共預算收入(ru)均值達到(dao)了1080億元，為(wei)國家經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)做出了巨大(da)的(de)貢獻。

　　全(quan)國僅是超萬億的城(cheng)市(shi)和(he)超千(qian)億的縣(xian)(xian)(xian)(xian)域經濟(ji)總(zong)量(liang)，合(he)計占中國發展中國經濟(ji)總(zong)量(liang)的50%以(yi)上(shang)(shang)，全(quan)部(bu)城(cheng)市(shi)經濟(ji)和(he)縣(xian)(xian)(xian)(xian)域經濟(ji)總(zong)量(liang)加起來占中國經濟(ji)的90%以(yi)上(shang)(shang)。郡縣(xian)(xian)(xian)(xian)安，天下安。數量(liang)眾多的縣(xian)(xian)(xian)(xian)域經濟(ji)，尤(you)其是處于頭部(bu)的縣(xian)(xian)(xian)(xian)域經濟(ji)，將使中國經濟(ji)具有長周期(qi)可持續(xu)增(zeng)長的巨(ju)大潛(qian)力和(he)空間(jian)。

　　中國縣域經濟正在逐步出現“四個下沉”

　　郡縣(xian)(xian)(xian)安則天(tian)下安。中國(guo)(guo)90%的鄉(xiang)(xiang)村都是(shi)在(zai)(zai)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)，縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟相比于城市經(jing)(jing)濟產(chan)業綜合性更強。隨著(zhu)我國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟結構(gou)、產(chan)業結構(gou)、區域(yu)(yu)結構(gou)、城鄉(xiang)(xiang)結構(gou)的調整，特別是(shi)公共(gong)基(ji)礎設施的均(jun)等化、公共(gong)服務水(shui)平(ping)的均(jun)等化、公共(gong)政策水(shui)平(ping)的均(jun)等化，中國(guo)(guo)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟正在(zai)(zai)出現(xian)“四個下沉”，這將極(ji)大提升(sheng)縣(xian)(xian)(xian)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟高質量發展在(zai)(zai)中國(guo)(guo)經(jing)(jing)濟發展總量中的地(di)位和作用。

　　一是(shi)產業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)、創新鏈(lian)(lian)，向縣(xian)(xian)(xian)域經濟下(xia)沉。一些頭部(bu)縣(xian)(xian)(xian)域已經成為(wei)產業(ye)(ye)供應鏈(lian)(lian)集群(qun)的(de)承載地，如被稱為(wei)制造業(ye)(ye)之都的(de)長沙縣(xian)(xian)(xian)，集聚了三一重工(gong)、中聯(lian)重科、山河智能和鐵建重工(gong)等頭部(bu)企業(ye)(ye)。

　　二是重(zhong)(zhong)大投資和(he)重(zhong)(zhong)大項(xiang)(xiang)目向縣(xian)(xian)(xian)域經濟(ji)下沉。2022年《關于推(tui)(tui)(tui)進以(yi)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)為(wei)重(zhong)(zhong)要載體的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)的(de)意(yi)(yi)見》指出，推(tui)(tui)(tui)進以(yi)縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)為(wei)載體的(de)城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)，對促(cu)進我(wo)國新型城(cheng)鎮化(hua)(hua)建設(she)、構(gou)建新型工農城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系具有(you)重(zhong)(zhong)要意(yi)(yi)義，需從補齊縣(xian)(xian)(xian)城(cheng)短板弱項(xiang)(xiang)、推(tui)(tui)(tui)進城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合(he)發展、深化(hua)(hua)體制機制創新等方面展開。

　　三是(shi)市(shi)場(chang)(chang)和(he)消(xiao)費向縣(xian)(xian)域(yu)經濟(ji)下沉。中國(guo)電子商務、網(wang)絡店鋪和(he)直播(bo)帶貨發(fa)展很(hen)快(kuai)，與之相關聯的(de)縣(xian)(xian)域(yu)經濟(ji)已(yi)經成為消(xiao)費的(de)主戰(zhan)場(chang)(chang)和(he)市(shi)場(chang)(chang)的(de)前端，例如(ru)拼多(duo)多(duo)的(de)主要(yao)消(xiao)費群體在三、四線(xian)城市(shi)和(he)縣(xian)(xian)域(yu)而(er)不(bu)是(shi)大城市(shi)。中國(guo)鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)資源占全國(guo)旅(lv)(lv)游(you)(you)資源70%，旅(lv)(lv)游(you)(you)人數目前只占國(guo)內旅(lv)(lv)游(you)(you)總(zong)人數30%，旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費還不(bu)到國(guo)內旅(lv)(lv)游(you)(you)消(xiao)費總(zong)額(e)的(de)20%，我國(guo)鄉(xiang)村旅(lv)(lv)游(you)(you)還有很(hen)大的(de)發(fa)展空(kong)間和(he)增(zeng)長潛力。

　　四是(shi)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)投(tou)資(zi)等(deng)(deng)公(gong)共(gong)(gong)服務資(zi)源下(xia)沉。中央公(gong)共(gong)(gong)政策的(de)一個重點是(shi)，促進縣(xian)(xian)城(cheng)基礎設(she)(she)施(shi)(shi)和公(gong)共(gong)(gong)服務向縣(xian)(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)延伸，提高(gao)縣(xian)(xian)城(cheng)與(yu)周(zhou)邊大(da)中城(cheng)市互聯互通(tong)水(shui)(shui)平，擴大(da)干線(xian)鐵路、高(gao)速公(gong)路、國省(sheng)干線(xian)公(gong)路等(deng)(deng)覆(fu)蓋(gai)面。要提升縣(xian)(xian)域公(gong)共(gong)(gong)服務供給水(shui)(shui)平，不斷完(wan)善縣(xian)(xian)城(cheng)教(jiao)育、醫療、養老(lao)等(deng)(deng)服務并向鄉村延伸覆(fu)蓋(gai)，逐步(bu)實現基本公(gong)共(gong)(gong)服務均等(deng)(deng)化，更高(gao)水(shui)(shui)平推動縣(xian)(xian)城(cheng)及縣(xian)(xian)域經(jing)(jing)濟(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展。

　　“四個下(xia)沉”將(jiang)逐步形成城鄉(xiang)包括資(zi)源的(de)環流(liu)和(he)對流(liu)，這將(jiang)極大推動縣域經(jing)濟高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)。當前以縣域為重要載體的(de)經(jing)濟高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，將(jiang)成為新的(de)階(jie)段共同(tong)發(fa)展(zhan)的(de)新引(yin)擎，只有縣域經(jing)濟實(shi)現(xian)高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)，才能充分釋放(fang)出高質量(liang)(liang)發(fa)展(zhan)的(de)新活力。

　　縣域經濟是城市群落放大功能的支點

　　我(wo)國區域經濟格局(ju)將發生深刻變化，形成若(ruo)干具有獨特競爭優勢的城市(shi)群(qun)(qun)落，縣域經濟是城市(shi)群(qun)(qun)落放大功能的支點。

　　1.大流(liu)(liu)通格局的發(fa)展與形成。現(xian)在(zai)中國機場建設飛(fei)速(su)(su)發(fa)展，港口建設飛(fei)速(su)(su)發(fa)展，高(gao)速(su)(su)公(gong)路建設飛(fei)速(su)(su)發(fa)展。中國的硬基(ji)礎設施從1998年亞洲金(jin)融危(wei)機以后超常發(fa)展，基(ji)本上形成了硬基(ji)礎設施對中國經濟和區域布局的重要(yao)支(zhi)撐(cheng)。現(xian)在(zai)特別是“十四五”期間會形成軟(ruan)基(ji)礎設施、數字(zi)化基(ji)礎設施的重要(yao)支(zhi)撐(cheng)，這種支(zhi)撐(cheng)會使我們的要(yao)素(su)流(liu)(liu)動(dong)更快(kuai)，成本更低(di)。

　　2.大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)圈、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)帶的(de)(de)(de)發展與形(xing)(xing)成(cheng)。這些國際化大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、區(qu)域性大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)是(shi)中國制(zhi)(zhi)造業(ye)密(mi)(mi)集的(de)(de)(de)地區(qu)、人才(cai)密(mi)(mi)集的(de)(de)(de)地區(qu)、知識要(yao)素密(mi)(mi)集的(de)(de)(de)地區(qu)、創新(xin)資源密(mi)(mi)集的(de)(de)(de)地區(qu)。現(xian)(xian)在正在發生新(xin)的(de)(de)(de)變(bian)化，大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)原來是(shi)大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)和大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)連接，現(xian)(xian)在大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)里涵蓋了很多(duo)國際化大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、中型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、小型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、微型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)。我(wo)們有些縣(xian)、鄉鎮，甚(shen)至村就(jiu)是(shi)一(yi)個(ge)制(zhi)(zhi)造業(ye)的(de)(de)(de)基(ji)地，成(cheng)為一(yi)個(ge)微型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)架(jia)構(gou)。現(xian)(xian)在很多(duo)制(zhi)(zhi)造業(ye)產業(ye)鏈已經下沉到二(er)級城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)、三級城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，甚(shen)至是(shi)鄉鎮，形(xing)(xing)成(cheng)了中國內循(xun)環強(qiang)大(da)的(de)(de)(de)基(ji)礎(chu)。因此(ci)，未來的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)中既涵蓋大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)的(de)(de)(de)連接，也(ye)涵蓋大(da)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)覆(fu)蓋下的(de)(de)(de)中小城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，甚(shen)至微型(xing)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)的(de)(de)(de)連接，叫作城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)群(qun)落，這當(dang)中縣(xian)域經濟是(shi)基(ji)礎(chu)與支撐。

　　3.領先世(shi)界(jie)(jie)的基礎(chu)設(she)施建設(she)能(neng)力(li)。這為(wei)中(zhong)國長周期(qi)發展(zhan)創(chuang)造了可以(yi)持續利用的獨(du)特(te)優勢(shi)，塑造了中(zhong)國經濟格局(ju)。有(you)(you)一(yi)(yi)些地方是(shi)以(yi)時(shi)間(jian)(jian)換(huan)空(kong)間(jian)(jian)，有(you)(you)一(yi)(yi)些地方是(shi)以(yi)空(kong)間(jian)(jian)換(huan)時(shi)間(jian)(jian)，有(you)(you)一(yi)(yi)些地方是(shi)以(yi)時(shi)間(jian)(jian)和空(kong)間(jian)(jian)塑造新(xin)的區(qu)域發展(zhan)動能(neng)。比如說數(shu)(shu)字化基礎(chu)設(she)施，我(wo)們以(yi)人工智能(neng)、大數(shu)(shu)據(ju)、云計算、生物技術研發的第四(si)次科技革命到來(lai)的時(shi)候，我(wo)們將和世(shi)界(jie)(jie)比肩(jian)，從而引(yin)發區(qu)域經濟格局(ju)的一(yi)(yi)系列變革。

　　4.大物流(liu)體(ti)系的(de)(de)發展(zhan)與形成(cheng)。著眼(yan)于(yu)未來的(de)(de)區(qu)域(yu)發展(zhan)，我(wo)們必須加強對于(yu)那些(xie)可以帶動周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)的(de)(de)主體(ti)省份的(de)(de)政(zheng)策支持(chi)，對于(yu)邊(bian)境(jing)(jing)區(qu)域(yu)的(de)(de)政(zheng)策支持(chi)，提高對于(yu)邊(bian)境(jing)(jing)基礎設(she)施建設(she)的(de)(de)重(zhong)視程度(du)。鼓勵(li)并支持(chi)我(wo)國(guo)產業(ye)(ye)鏈、供應鏈向(xiang)中西部(bu)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)，向(xiang)邊(bian)境(jing)(jing)地區(qu)轉(zhuan)移(yi)，以我(wo)國(guo)在(zai)邊(bian)境(jing)(jing)上的(de)(de)制造(zao)業(ye)(ye)頭(tou)部(bu)企(qi)業(ye)(ye)為龍頭(tou)，形成(cheng)與周(zhou)邊(bian)國(guo)家(jia)相(xiang)聯系的(de)(de)新的(de)(de)產業(ye)(ye)鏈。我(wo)國(guo)很多企(qi)業(ye)(ye)，特別是勞動力密集(ji)型的(de)(de)制造(zao)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)轉(zhuan)移(yi)到周(zhou)邊(bian)緬甸、老撾、越南(nan)、印度(du)尼西亞等國(guo)家(jia)，一定要(yao)努力把頭(tou)部(bu)企(qi)業(ye)(ye)留在(zai)境(jing)(jing)內，主要(yao)應該留在(zai)我(wo)國(guo)的(de)(de)沿邊(bian)地區(qu)，以沿邊(bian)地區(qu)為基礎和前沿，重(zhong)構產業(ye)(ye)鏈。

　　全(quan)面(mian)系統研究出縣(xian)(xian)(xian)域經(jing)(jing)濟發展思路(lu)，要因(yin)地制宜(yi)補齊縣(xian)(xian)(xian)城短板弱項，進一步增(zeng)強縣(xian)(xian)(xian)城綜(zong)合(he)承載能力(li)(li)(li)，實現縣(xian)(xian)(xian)城高(gao)(gao)質量發展。把握經(jing)(jing)濟變革(ge)的(de)(de)新方向，推動(dong)縣(xian)(xian)(xian)域數字化建設轉型升(sheng)級。要在堅持創新驅(qu)動(dong)的(de)(de)基礎上，充(chong)分釋放各生產要素活力(li)(li)(li)，將土地制度作(zuo)為(wei)改革(ge)創新的(de)(de)突破口，科學(xue)配(pei)置生產要素，提高(gao)(gao)流動(dong)效(xiao)率(lv)，全(quan)面(mian)激發縣(xian)(xian)(xian)域經(jing)(jing)濟領域的(de)(de)創造力(li)(li)(li)和市場活力(li)(li)(li)。

（作(zuo)者陳(chen)文玲 系中國(guo)(guo)國(guo)(guo)際經濟(ji)(ji)交(jiao)流中心總經濟(ji)(ji)師、執行局(ju)副主任）

原標題：縣域經濟將成為新時期共同發展的新引擎
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