《求是(shi)》雜志發(fa)表習近(jin)平總書記重要文(wen)章(zhang)《以美麗中國(guo)建(jian)設全面推進人與自然和諧(xie)共生(sheng)的現(xian)代化》。文(wen)章(zhang)指出，要構(gou)建(jian)清(qing)(qing)潔低碳安全高(gao)效(xiao)(xiao)的能(neng)源體系。抓好煤炭(tan)清(qing)(qing)潔高(gao)效(xiao)(xiao)利用，確保(bao)發(fa)揮兜底(di)保(bao)障(zhang)和對新能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)的支撐(cheng)調節作(zuo)用。大(da)力(li)發(fa)展(zhan)(zhan)風電(dian)(dian)和太陽能(neng)發(fa)電(dian)(dian)，統(tong)籌水電(dian)(dian)開發(fa)和生(sheng)態保(bao)護，積極安全有序(xu)發(fa)展(zhan)(zhan)核電(dian)(dian)，加快構(gou)建(jian)新型電(dian)(dian)力(li)系統(tong)。重點控(kong)制化石能(neng)源消費，加強能(neng)源產(chan)供儲(chu)銷體系建(jian)設，提升國(guo)家油氣安全保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)。

　　多(duo)年(nian)來，在政策引導(dao)、創新(xin)(xin)支撐和要素保障(zhang)下，我(wo)國(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)技術不斷取(qu)得(de)突破，新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電量占比(bi)穩步(bu)提升，電價成本(ben)快速(su)下降(jiang)。我(wo)國(guo)新(xin)(xin)能(neng)(neng)源(yuan)產業正逐步(bu)形(xing)成由“政策牽(qian)引”轉向(xiang)“兼顧市場導(dao)向(xiang)”的新(xin)(xin)發(fa)展格局。但就能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)而言，煤電仍是我(wo)國(guo)電力供應的主(zhu)力。瞄定“雙(shuang)(shuang)碳”目標，爭取(qu)在2060年(nian)前實現(xian)碳中和，我(wo)國(guo)非化石能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)比(bi)重要達到80%以上，化石能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)由主(zhu)體(ti)能(neng)(neng)源(yuan)轉向(xiang)保障(zhang)性能(neng)(neng)源(yuan)。面向(xiang)“雙(shuang)(shuang)碳”目標，應堅持“先立(li)后破”，以縱深推(tui)進(jin)改(gai)革創新(xin)(xin)為抓手，促進(jin)我(wo)國(guo)能(neng)(neng)源(yuan)結(jie)構(gou)優化，加快構(gou)建新(xin)(xin)型能(neng)(neng)源(yuan)體(ti)系，推(tui)動(dong)經(jing)濟社會發(fa)展綠色化、低碳化。

　　新型能源體系建設不能一蹴而就

　　當前“雙碳(tan)”背景下(xia)，構(gou)建新型能源體系還面臨一(yi)些挑戰(zhan)，不能一(yi)蹴而就。

　　一是過去兩百年的(de)工(gong)業(ye)化道(dao)路使得(de)傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)源在(zai)(zai)全球形成巨大的(de)產業(ye)體系和物質基礎。較(jiao)早出現的(de)傳統(tong)(tong)能(neng)(neng)源在(zai)(zai)歷史長河(he)中產生了巨大的(de)規模效(xiao)應和網絡效(xiao)應，進而可能(neng)(neng)會對新能(neng)(neng)源進入市場造成影響。

　　二(er)是(shi)我國已(yi)經(jing)(jing)進入重化工業階段(duan)，新(xin)一輪經(jing)(jing)濟社(she)會發展(zhan)和居(ju)民(min)人均消(xiao)費(fei)快速增(zeng)長，資(zi)源和能(neng)(neng)源的(de)需(xu)求量(liang)和消(xiao)耗量(liang)均不斷增(zeng)加。面對(dui)巨大的(de)需(xu)求增(zeng)量(liang)，新(xin)能(neng)(neng)源短時間內或難(nan)以滿足經(jing)(jing)濟社(she)會發展(zhan)對(dui)能(neng)(neng)源的(de)需(xu)求。因此，要(yao)遵循中國以煤為(wei)主的(de)基本國情(qing)，以新(xin)能(neng)(neng)源技(ji)術創新(xin)為(wei)突破口(kou)，循序漸進地建設新(xin)型能(neng)(neng)源體系。

　　三是(shi)我國(guo)具有“富(fu)煤(mei)、缺油、少氣”的能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)稟賦(fu)特征。自然(ran)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)部發布《中國(guo)礦產(chan)資源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)報(bao)告(gao)2023》顯示，2022年我國(guo)煤(mei)炭消費占(zhan)一次能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消費總量的比(bi)重(zhong)為56.2%，石(shi)油占(zhan)比(bi)17.9%，天然(ran)氣占(zhan)比(bi)8.4%，水電、核電、風電、太陽能發電等非化(hua)石(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)占(zhan)比(bi)17.5%。因此，在相當長(chang)時期內，煤(mei)炭仍(reng)是(shi)能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)安(an)全穩定供應(ying)的“壓(ya)艙石(shi)”，支撐能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構(gou)調整和(he)轉型發展(zhan)的“穩定器”。“先立(li)后破”成為構(gou)建(jian)新(xin)型能源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)體系的基本(ben)原(yuan)則。

　　既要多點突破又要縱深推進

　　當前，我國(guo)正處在建設科技強(qiang)國(guo)和(he)實現“雙碳”目標的關鍵(jian)時期。新(xin)能源產業創新(xin)政(zheng)策需(xu)要(yao)向(xiang)支持系(xi)統性(xing)創新(xin)轉(zhuan)型(xing)，體制(zhi)機制(zhi)改革需(xu)要(yao)綜合考慮能源技術、能源供給、能源消(xiao)費和(he)能源體制(zhi)等多個方(fang)面，既要(yao)多點突破(po)，又要(yao)縱深推進，加(jia)速構建以新(xin)能源為主(zhu)體的新(xin)型(xing)能源體系(xi)。

　　第一，推動(dong)“兩鏈(lian)(lian)(lian)”深(shen)度融合(he)，注重新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)的全產業鏈(lian)(lian)(lian)統(tong)籌與系統(tong)性(xing)支(zhi)持。圍繞創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)布(bu)局(ju)產業鏈(lian)(lian)(lian)，對氫能(neng)、儲能(neng)、核能(neng)等(deng)領域的自主(zhu)技(ji)術(shu)(shu)和(he)產品，在研發(fa)(fa)投入、政府(fu)采購(gou)等(deng)方(fang)面(mian)給予特殊(shu)政策。布(bu)局(ju)一批(pi)新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)平(ping)臺，建立新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)工程化(hua)(hua)研究(jiu)、驗證設施，通過(guo)強化(hua)(hua)技(ji)術(shu)(shu)示范應(ying)用，加(jia)快技(ji)術(shu)(shu)產業化(hua)(hua)發(fa)(fa)展(zhan)。圍繞產業鏈(lian)(lian)(lian)部(bu)署創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)鏈(lian)(lian)(lian)，著力提(ti)高新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)技(ji)術(shu)(shu)的原始創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力和(he)協同創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)能(neng)力，通過(guo)多(duo)部(bu)門協同、管理創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)、多(duo)能(neng)互補調節等(deng)方(fang)式，在政策上支(zhi)持“新(xin)(xin)(xin)能(neng)源(yuan)發(fa)(fa)電+微電網布(bu)局(ju)+儲能(neng)支(zhi)撐(cheng)+電動(dong)汽車應(ying)用”技(ji)術(shu)(shu)體系的發(fa)(fa)展(zhan)，以應(ying)用場(chang)景牽引系統(tong)性(xing)技(ji)術(shu)(shu)創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)，構建“源(yuan)、網、荷、儲”深(shen)度協同的全鏈(lian)(lian)(lian)條技(ji)術(shu)(shu)體系。

　　第二(er)，促進能(neng)源(yuan)供給綜合(he)化，加快新(xin)能(neng)源(yuan)向電(dian)力系統新(xin)主體轉變。強化分(fen)布式(shi)微電(dian)網(wang)與大電(dian)網(wang)并重的(de)(de)發展模式(shi)，構(gou)建本(ben)地利(li)用(yong)與外地輸送(song)并舉(ju)的(de)(de)電(dian)網(wang)體系。充分(fen)調(diao)動(dong)社會資(zi)本(ben)參與微電(dian)網(wang)建設(she)的(de)(de)積極性(xing)(xing)，綜合(he)考慮(lv)供電(dian)范(fan)圍、負荷(he)特性(xing)(xing)、用(yong)戶特點等(deng)要(yao)素，兼顧并網(wang)運(yun)行和微網(wang)獨(du)立運(yun)行兩種(zhong)模式(shi)，加強各(ge)省份和各(ge)區域之間(jian)的(de)(de)電(dian)網(wang)互補與互通，提升電(dian)網(wang)綜合(he)承載能(neng)力。統籌(chou)推進單(dan)一(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)開(kai)發與多種(zhong)新(xin)能(neng)源(yuan)互補利(li)用(yong)等(deng)綜合(he)性(xing)(xing)新(xin)能(neng)源(yuan)供給體系建設(she)，充分(fen)發揮“風光火儲”一(yi)體化綜合(he)效益，合(he)理優(you)化配置電(dian)源(yuan)。

　　第三，統(tong)籌完(wan)善(shan)新(xin)能源(yuan)(yuan)市場化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計，穩(wen)妥推進(jin)煤電(dian)(dian)轉為支撐和調(diao)節型電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)。制(zhi)(zhi)(zhi)定靈活性(xing)電(dian)(dian)源(yuan)(yuan)回報機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，協同推進(jin)、統(tong)籌完(wan)善(shan)電(dian)(dian)力(li)消費、碳(tan)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)、綠證等(deng)多種新(xin)能源(yuan)(yuan)相關的市場化(hua)制(zhi)(zhi)(zhi)度設(she)計。加(jia)快構建(jian)(jian)全(quan)國統(tong)一的電(dian)(dian)力(li)市場，打破電(dian)(dian)網統(tong)購(gou)統(tong)銷的局(ju)面(mian)，鼓勵(li)針對新(xin)能源(yuan)(yuan)的優先(xian)發電(dian)(dian)和優先(xian)購(gou)電(dian)(dian)，建(jian)(jian)立(li)良好的新(xin)能源(yuan)(yuan)成本分攤機(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，擴大電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)范圍，創(chuang)新(xin)電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)(yi)模式，還原電(dian)(dian)力(li)商品(pin)屬性(xing)。

　　第(di)四，深化能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)制(zhi)(zhi)度“鏈式(shi)改(gai)革”，打(da)通新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)展快車道(dao)。將保障企業(ye)利(li)益、促進(jin)產業(ye)化發(fa)展、完善(shan)(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費市場的“鏈式(shi)思維”貫穿于(yu)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)上下游全產業(ye)鏈的監管制(zhi)(zhi)度改(gai)革。堅持(chi)政(zheng)府與(yu)市場“兩手發(fa)力”的政(zheng)策聯(lian)動(dong)，重視(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)壁壘(lei)清除、新(xin)(xin)(xin)市場創(chuang)(chuang)建、創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)(xin)環(huan)境營(ying)造(zao)，推進(jin)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)制(zhi)(zhi)定以及電(dian)力法(fa)、可再生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)法(fa)修訂(ding)，進(jin)一(yi)步完善(shan)(shan)新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)“法(fa)規群(qun)”和“制(zhi)(zhi)度群(qun)”。制(zhi)(zhi)定政(zheng)策引導、激勵為主的新(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電(dian)力消(xiao)費配套(tao)措施。

（作者劉(liu)如 系中國(guo)科學技術(shu)發展戰(zhan)略研究院副(fu)研究員）

原標題：走穩走實構建新型能源體系之路
責任編輯：徐倩陽
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