中(zhong)(zhong)央經濟(ji)(ji)工作(zuo)會議強(qiang)調，要(yao)統籌擴大內(nei)需和(he)深化供給側結構性改革。這是(shi)黨(dang)中(zhong)(zhong)央基于我國經濟(ji)(ji)運行規(gui)律(lv)和(he)國內(nei)外環境變化作(zuo)出的重大戰略部署，為做好當(dang)前和(he)未來經濟(ji)(ji)工作(zuo)指明了(le)方向(xiang)，對鞏固和(he)增(zeng)強(qiang)經濟(ji)(ji)回升向(xiang)好態勢，持(chi)續推動經濟(ji)(ji)實現質(zhi)的有效(xiao)提升和(he)量的合理增(zeng)長，具有重要(yao)意義。
統籌擴大內需和深化供給側結構性改革是高質量發展的內在要求
在(zai)推(tui)進(jin)中國(guo)式現(xian)(xian)代(dai)化進(jin)程(cheng)中，要始終(zhong)聚(ju)焦經(jing)濟建設(she)這一(yi)(yi)(yi)中心工作和(he)高質(zhi)量發展這一(yi)(yi)(yi)首要任務。供(gong)給(gei)(gei)和(he)需(xu)求(qiu)是經(jing)濟發展的一(yi)(yi)(yi)體兩面，供(gong)給(gei)(gei)創造需(xu)求(qiu)，需(xu)求(qiu)牽引供(gong)給(gei)(gei)，供(gong)給(gei)(gei)和(he)需(xu)求(qiu)在(zai)對立統一(yi)(yi)(yi)中不(bu)斷推(tui)動(dong)經(jing)濟發展。新時代(dai)以(yi)來，我國(guo)需(xu)求(qiu)和(he)供(gong)給(gei)(gei)以(yi)及(ji)二者(zhe)之(zhi)間的關系呈(cheng)現(xian)(xian)出新的變化。
需(xu)(xu)(xu)求(qiu)由內(nei)需(xu)(xu)(xu)和(he)外需(xu)(xu)(xu)構成(cheng)(cheng)。在(zai)改革開放(fang)以后相當(dang)長的(de)時期(qi)內(nei)，我(wo)(wo)國(guo)通過不斷擴大外需(xu)(xu)(xu)，充(chong)分發(fa)揮勞動力資源(yuan)豐富(fu)的(de)優勢，成(cheng)(cheng)為市場(chang)和(he)資源(yuan)“兩(liang)頭(tou)在(zai)外”的(de)“世(shi)(shi)界(jie)工(gong)廠”，“中(zhong)國(guo)制(zhi)(zhi)造”行(xing)銷全世(shi)(shi)界(jie)。但(dan)2008年國(guo)際金(jin)融危機后，世(shi)(shi)界(jie)主要(yao)經濟體復蘇乏力，并出現了(le)逆全球化(hua)趨勢，特別(bie)是美(mei)西方國(guo)家(jia)對我(wo)(wo)國(guo)進(jin)行(xing)各種遏(e)制(zhi)(zhi)打壓，包括抵制(zhi)(zhi)我(wo)(wo)國(guo)生產的(de)產品，這導致外需(xu)(xu)(xu)增長的(de)勢頭(tou)沒(mei)有(you)以前(qian)強勁。與(yu)此同時，隨著我(wo)(wo)國(guo)經濟持續增長和(he)人均收(shou)(shou)入(ru)不斷提(ti)高，城鄉居民(min)收(shou)(shou)入(ru)差距不斷縮小，中(zhong)等收(shou)(shou)入(ru)群(qun)體規(gui)模不斷擴大，社會主要(yao)矛(mao)盾發(fa)生了(le)轉化(hua)，人們對美(mei)好(hao)生活的(de)向往更加強烈，積累起了(le)巨大的(de)內(nei)需(xu)(xu)(xu)潛力。但(dan)我(wo)(wo)國(guo)超大規(gui)模市場(chang)的(de)消費潛力和(he)投資潛力還(huan)沒(mei)有(you)得到充(chong)分釋放(fang)，特別(bie)是新冠疫情發(fa)生以來，雖然(ran)采取了(le)種種措施(shi)，但(dan)總需(xu)(xu)(xu)求(qiu)不足問題依然(ran)突出，需(xu)(xu)(xu)求(qiu)對經濟增長的(de)支撐作用還(huan)發(fa)揮不夠。
從(cong)(cong)供(gong)給(gei)側(ce)來看，我國產(chan)業(ye)(ye)體系(xi)(xi)完備(bei)，建成(cheng)了(le)世界上最完整的(de)(de)(de)工(gong)(gong)業(ye)(ye)體系(xi)(xi)，是唯一擁有(you)(you)聯合國產(chan)業(ye)(ye)分類(lei)(lei)當(dang)中全部(bu)(bu)工(gong)(gong)業(ye)(ye)門類(lei)(lei)的(de)(de)(de)國家(jia)，擁有(you)(you)41個工(gong)(gong)業(ye)(ye)大(da)類(lei)(lei)、207個工(gong)(gong)業(ye)(ye)中類(lei)(lei)、666個工(gong)(gong)業(ye)(ye)小類(lei)(lei)，有(you)(you)巨大(da)的(de)(de)(de)生產(chan)能力。但存在(zai)(zai)著“全而(er)不(bu)優(you)”“全而(er)不(bu)強”的(de)(de)(de)問題(ti)，這突出(chu)(chu)表現(xian)在(zai)(zai)兩(liang)個方(fang)面(mian)。一是部(bu)(bu)分行業(ye)(ye)產(chan)能過剩，比(bi)如(ru)水(shui)泥、鋼鐵中的(de)(de)(de)建材等產(chan)能由(you)(you)于房(fang)地產(chan)投資偏弱而(er)過剩；部(bu)(bu)分新興行業(ye)(ye)存在(zai)(zai)重復(fu)布局，投資增長速度過快，但下游相應消費還(huan)沒有(you)(you)完全建立(li)起來，從(cong)(cong)而(er)出(chu)(chu)現(xian)內卷式競爭和過剩；一些原計(ji)劃出(chu)(chu)口的(de)(de)(de)產(chan)能則由(you)(you)于外需的(de)(de)(de)變化(hua)而(er)出(chu)(chu)現(xian)過剩。二(er)是供(gong)給(gei)體系(xi)(xi)質量不(bu)高(gao)，還(huan)不(bu)能充(chong)分滿足人民群眾不(bu)斷升(sheng)級的(de)(de)(de)個性(xing)化(hua)多樣化(hua)需求，供(gong)給(gei)創造需求的(de)(de)(de)作用發揮不(bu)夠(gou)明顯。此外，供(gong)給(gei)體系(xi)(xi)的(de)(de)(de)安(an)全性(xing)穩定性(xing)還(huan)有(you)(you)待提升(sheng)，有(you)(you)些關鍵核心技術(shu)的(de)(de)(de)供(gong)給(gei)嚴重依(yi)賴國外，存在(zai)(zai)“卡(ka)脖(bo)子”現(xian)象(xiang)。
這(zhe)種供(gong)需新變化，意味著影響供(gong)需之間(jian)動(dong)態平衡的條件發(fa)生了變化。為(wei)此(ci)，要把擴大內需同深化供(gong)給側結構性改革(ge)有機結合起來(lai)，供(gong)需兩端同時發(fa)力、協(xie)調配(pei)合，形成需求(qiu)牽引供(gong)給、供(gong)給創造需求(qiu)的更高水平動(dong)態平衡，推動(dong)經(jing)濟行穩致(zhi)遠。
統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的著眼點
習(xi)近平(ping)總書記指出：“要(yao)統(tong)籌推進(jin)(jin)擴大(da)內(nei)需(xu)和優化供(gong)給(gei)，打通兩者結(jie)合(he)的斷點(dian)堵點(dian)卡點(dian)，發揮超(chao)大(da)規(gui)模市(shi)場和強(qiang)大(da)生產(chan)能力的優勢。”因此，統(tong)籌擴大(da)內(nei)需(xu)和深化供(gong)給(gei)側結(jie)構性(xing)改革，要(yao)推動供(gong)需(xu)做(zuo)強(qiang)做(zuo)優，推進(jin)(jin)供(gong)需(xu)深度融合(he)，暢(chang)通供(gong)需(xu)高質量循環(huan)。
著力(li)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)國(guo)內(nei)(nei)需求(qiu)。需求(qiu)是(shi)一種寶貴的(de)(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)源，需求(qiu)在，動力(li)就(jiu)在；需求(qiu)強(qiang)，動力(li)就(jiu)強(qiang)。我國(guo)人(ren)口眾多(duo)，人(ren)均(jun)國(guo)內(nei)(nei)生產總值(zhi)超過(guo)(guo)1.2萬美元，成為全球最(zui)大(da)(da)(da)最(zui)具潛(qian)力(li)的(de)(de)(de)市場，擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)(nei)需有(you)(you)非(fei)常好(hao)的(de)(de)(de)條件。事實上，改革開放(fang)以來，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)多(duo)次遭遇沖擊，比如1998年(nian)亞洲金融危(wei)機、2008年(nian)國(guo)際(ji)金融危(wei)機、2020年(nian)以來新(xin)(xin)冠(guan)疫情(qing)等(deng)，我們(men)都通過(guo)(guo)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)(nei)需進(jin)行了(le)有(you)(you)效(xiao)應(ying)對，可(ke)以說是(shi)積(ji)累了(le)豐富的(de)(de)(de)經(jing)驗(yan)。2022年(nian)，中共(gong)中央、國(guo)務院印發《擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)(nei)需戰略規劃(hua)綱要(yao)（2022—2035年(nian)）》，采取了(le)一系列擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)(nei)需的(de)(de)(de)政(zheng)策(ce)措施(shi)，效(xiao)果(guo)逐漸(jian)顯現(xian)，內(nei)(nei)需不(bu)(bu)斷回(hui)暖(nuan)，2023年(nian)經(jing)濟(ji)(ji)呈(cheng)現(xian)出回(hui)升向好(hao)態(tai)勢，但基礎(chu)還不(bu)(bu)牢(lao)，需要(yao)進(jin)一步鞏固和(he)增(zeng)(zeng)強(qiang)。消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)在內(nei)(nei)需中的(de)(de)(de)占(zhan)比越來越高(gao)，在拉動經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長(chang)中發揮著基礎(chu)性作用，要(yao)把(ba)恢復和(he)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)擺在優先位置(zhi)。要(yao)不(bu)(bu)斷增(zeng)(zeng)強(qiang)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)能(neng)力(li)，改善消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)環(huan)境，擴(kuo)(kuo)(kuo)展消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)渠道，提(ti)升消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)的(de)(de)(de)意愿，穩定(ding)和(he)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)傳(chuan)統消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)，培育(yu)(yu)壯(zhuang)大(da)(da)(da)新(xin)(xin)型消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)，積(ji)極培育(yu)(yu)智能(neng)家(jia)居、文娛(yu)旅(lv)游、體育(yu)(yu)賽(sai)事、國(guo)貨“潮品”等(deng)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)增(zeng)(zeng)長(chang)點，充(chong)分釋放(fang)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)(fei)潛(qian)力(li)。更好(hao)發揮投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)對于(yu)擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)內(nei)(nei)需的(de)(de)(de)關鍵(jian)作用，擴(kuo)(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)有(you)(you)效(xiao)益的(de)(de)(de)投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。要(yao)處理好(hao)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)與社(she)會投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)的(de)(de)(de)關系。政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)對社(she)會投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)有(you)(you)擠出效(xiao)應(ying)，也有(you)(you)溢出效(xiao)應(ying)，在社(she)會預期偏弱的(de)(de)(de)時候，政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)對于(yu)樹立信心有(you)(you)特殊(shu)重(zhong)要(yao)的(de)(de)(de)作用，要(yao)通過(guo)(guo)政(zheng)府投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)和(he)政(zheng)策(ce)激勵有(you)(you)效(xiao)帶(dai)動全社(she)會投(tou)資(zi)(zi)(zi)(zi)。
建設(she)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業體(ti)系(xi)(xi)。深化(hua)(hua)(hua)(hua)供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)的(de)緊迫任務是(shi)，通過科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)(xin)加(jia)快(kuai)建設(she)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業體(ti)系(xi)(xi)，提(ti)(ti)升供給(gei)體(ti)系(xi)(xi)對需求升級的(de)動(dong)態適配性(xing)(xing)(xing)，以(yi)(yi)及增強(qiang)產(chan)(chan)業鏈供應鏈的(de)韌(ren)性(xing)(xing)(xing)和安(an)全(quan)(quan)性(xing)(xing)(xing)。要(yao)繼續把發(fa)(fa)展經濟的(de)著力(li)(li)點放在(zai)實體(ti)經濟上，扎實推(tui)(tui)進(jin)(jin)新(xin)(xin)型工業化(hua)(hua)(hua)(hua)，推(tui)(tui)動(dong)制造(zao)業綠色化(hua)(hua)(hua)(hua)、數字(zi)化(hua)(hua)(hua)(hua)轉型，加(jia)快(kuai)建設(she)制造(zao)強(qiang)國，創(chuang)造(zao)制造(zao)業新(xin)(xin)的(de)競爭優勢，夯實現(xian)代(dai)化(hua)(hua)(hua)(hua)產(chan)(chan)業體(ti)系(xi)(xi)的(de)基(ji)(ji)礎。系(xi)(xi)統(tong)(tong)布(bu)局和推(tui)(tui)進(jin)(jin)信息基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)、融合基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)、創(chuang)新(xin)(xin)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)等(deng)(deng)新(xin)(xin)型基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)，為實現(xian)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展提(ti)(ti)供重要(yao)戰(zhan)略(lve)支撐。打造(zao)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)物制造(zao)、商業航天、低空經濟等(deng)(deng)戰(zhan)略(lve)性(xing)(xing)(xing)新(xin)(xin)興產(chan)(chan)業，開辟量子(zi)、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)命科(ke)學等(deng)(deng)未來產(chan)(chan)業新(xin)(xin)賽道(dao)，加(jia)快(kuai)傳統(tong)(tong)產(chan)(chan)業轉型升級。中央經濟工作(zuo)會議(yi)特別提(ti)(ti)出(chu)，要(yao)以(yi)(yi)顛覆性(xing)(xing)(xing)技(ji)術和前沿(yan)技(ji)術催生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)新(xin)(xin)產(chan)(chan)業、新(xin)(xin)模式、新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)，發(fa)(fa)展新(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)。新(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)與傳統(tong)(tong)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)相比最大的(de)不同在(zai)于，它是(shi)能(neng)(neng)(neng)全(quan)(quan)面體(ti)現(xian)新(xin)(xin)發(fa)(fa)展理念(nian)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)，是(shi)能(neng)(neng)(neng)有效推(tui)(tui)動(dong)高質(zhi)(zhi)量發(fa)(fa)展的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)，是(shi)能(neng)(neng)(neng)不斷開辟發(fa)(fa)展新(xin)(xin)領(ling)域新(xin)(xin)賽道(dao)、不斷塑造(zao)發(fa)(fa)展新(xin)(xin)動(dong)能(neng)(neng)(neng)新(xin)(xin)優勢的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)。新(xin)(xin)質(zhi)(zhi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)力(li)(li)為供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)提(ti)(ti)供了(le)方(fang)向，也是(shi)檢驗供給(gei)側(ce)結構(gou)性(xing)(xing)(xing)改革(ge)是(shi)否到(dao)位的(de)重要(yao)標準。
加快構建新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局。供(gong)需(xu)是要(yao)循(xun)環(huan)(huan)起來的(de)(de)(de)，并在(zai)(zai)循(xun)環(huan)(huan)中(zhong)(zhong)不斷推動(dong)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)躍上新(xin)臺(tai)階、取(qu)得新(xin)突破(po)。習(xi)近(jin)平總(zong)書記(ji)2020年(nian)4月在(zai)(zai)中(zhong)(zhong)央財(cai)經(jing)委員會第(di)七次(ci)會議(yi)上提出構建以(yi)國(guo)(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)(huan)為(wei)主體(ti)、國(guo)(guo)內(nei)(nei)國(guo)(guo)際雙循(xun)環(huan)(huan)相互促(cu)進(jin)的(de)(de)(de)新(xin)發(fa)(fa)展(zhan)格(ge)局，這(zhe)是立(li)足實(shi)現第(di)二個(ge)百年(nian)奮斗目標、統(tong)(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)和安全作出的(de)(de)(de)戰(zhan)略決(jue)策(ce)，是把(ba)握未來發(fa)(fa)展(zhan)主動(dong)權的(de)(de)(de)戰(zhan)略部署。多(duo)年(nian)來的(de)(de)(de)實(shi)踐證(zheng)明，我國(guo)(guo)作為(wei)一個(ge)超(chao)大規模經(jing)濟(ji)體(ti)，內(nei)(nei)部循(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)勢能(neng)強大。統(tong)(tong)籌擴大內(nei)(nei)需(xu)和深化(hua)(hua)供(gong)給側結(jie)構性改(gai)革，打(da)通影響二者(zhe)相結(jie)合(he)的(de)(de)(de)斷點堵點卡點，需(xu)要(yao)推進(jin)全國(guo)(guo)統(tong)(tong)一大市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)(de)建設，不斷釋放(fang)國(guo)(guo)內(nei)(nei)大循(xun)環(huan)(huan)的(de)(de)(de)勢能(neng)，將(jiang)其轉化(hua)(hua)為(wei)高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)效能(neng)。這(zhe)是因為(wei)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)半徑決(jue)定分(fen)(fen)工程(cheng)度(du)，分(fen)(fen)工程(cheng)度(du)決(jue)定效率(lv)高低(di)。我國(guo)(guo)還存在(zai)(zai)一定程(cheng)度(du)的(de)(de)(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)分(fen)(fen)割現象，而市(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)分(fen)(fen)割將(jiang)會抑制分(fen)(fen)工，既(ji)不利(li)于需(xu)求(qiu)的(de)(de)(de)釋放(fang)，也不利(li)于供(gong)給體(ti)系質(zhi)量(liang)的(de)(de)(de)提升。同(tong)時(shi)，要(yao)進(jin)一步發(fa)(fa)揮國(guo)(guo)際循(xun)環(huan)(huan)在(zai)(zai)促(cu)進(jin)供(gong)需(xu)結(jie)合(he)中(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)作用，因為(wei)雖然國(guo)(guo)際循(xun)環(huan)(huan)現在(zai)(zai)面臨著一些新(xin)的(de)(de)(de)挑戰(zhan)，但在(zai)(zai)推動(dong)構建人類命(ming)運共同(tong)體(ti)、建設更加美好世界的(de)(de)(de)進(jin)程(cheng)中(zhong)(zhong)，國(guo)(guo)際循(xun)環(huan)(huan)也面臨著新(xin)的(de)(de)(de)機遇，而且(qie)機遇大于挑戰(zhan)。
統籌擴大內需和深化供給側結構性改革的著力點
統籌(chou)擴大內需(xu)和深化供給側結構性改革是一項長期任務(wu)，需(xu)要堅持問題導向(xiang)和系統觀念，堅持穩(wen)中求進、以進促穩(wen)、先立后破，突出重點，把握關鍵。
一(yi)是加快實現(xian)高水平(ping)科(ke)(ke)技自立自強。中央(yang)經(jing)濟工作(zuo)會議將“以科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)引領現(xian)代化(hua)(hua)(hua)產業體系建設”放在(zai)9項重點任務的(de)(de)(de)(de)首位(wei)，既凸顯出要(yao)把深化(hua)(hua)(hua)供(gong)給側結(jie)(jie)(jie)構性改革作(zuo)為(wei)主線，也凸顯出科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)深化(hua)(hua)(hua)供(gong)給側結(jie)(jie)(jie)構性改革中的(de)(de)(de)(de)重要(yao)性。黨的(de)(de)(de)(de)十(shi)八大以來，我(wo)國基(ji)礎研究和原始創(chuang)(chuang)新(xin)不斷加強，但關鍵核心(xin)技術受(shou)制于人(ren)(ren)的(de)(de)(de)(de)局面沒有得到根(gen)本性改變。因(yin)此，要(yao)堅持創(chuang)(chuang)新(xin)在(zai)我(wo)國現(xian)代化(hua)(hua)(hua)建設全(quan)局中的(de)(de)(de)(de)核心(xin)地(di)(di)位(wei)，加快推進創(chuang)(chuang)新(xin)型國家(jia)建設。決定創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)諸多(duo)因(yin)素中，人(ren)(ren)才(cai)是關鍵。我(wo)國接受(shou)高等(deng)教育的(de)(de)(de)(de)人(ren)(ren)口已超過2.4億人(ren)(ren)，這是推動(dong)創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)(de)(de)底氣所在(zai)。要(yao)優化(hua)(hua)(hua)人(ren)(ren)力(li)(li)資本配(pei)置，提高人(ren)(ren)力(li)(li)資本密度，既要(yao)在(zai)國家(jia)層面上形(xing)成世界重要(yao)人(ren)(ren)才(cai)中心(xin)和創(chuang)(chuang)新(xin)高地(di)(di)，也要(yao)結(jie)(jie)(jie)合各(ge)地(di)(di)產業狀況，打造各(ge)具特色(se)的(de)(de)(de)(de)區域性人(ren)(ren)才(cai)中心(xin)和創(chuang)(chuang)新(xin)高地(di)(di)，形(xing)成雁(yan)陣(zhen)式(shi)創(chuang)(chuang)新(xin)格(ge)局。加快科(ke)(ke)技成果(guo)的(de)(de)(de)(de)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)，提高科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)對于現(xian)代產業發展的(de)(de)(de)(de)引領力(li)(li)。
二是切實(shi)保(bao)(bao)障(zhang)和改善民(min)(min)生(sheng)(sheng)。習近平(ping)總(zong)書(shu)記在2024年新年賀詞中(zhong)指出(chu)：“我(wo)們(men)(men)的(de)(de)(de)(de)目標很(hen)宏偉，也很(hen)樸素，歸根(gen)到底就(jiu)是讓老百(bai)姓(xing)過上更(geng)好(hao)的(de)(de)(de)(de)日子(zi)。”因此，在強國建設、民(min)(min)族復(fu)興(xing)的(de)(de)(de)(de)新征(zheng)程(cheng)中(zhong)，必須始終堅持在發展中(zhong)保(bao)(bao)障(zhang)和改善民(min)(min)生(sheng)(sheng)，不(bu)斷實(shi)現人(ren)民(min)(min)對(dui)美好(hao)生(sheng)(sheng)活的(de)(de)(de)(de)向往(wang)。保(bao)(bao)障(zhang)和改善民(min)(min)生(sheng)(sheng)，將(jiang)會(hui)帶來巨大的(de)(de)(de)(de)消費(fei)需求(qiu)。就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)是最基本的(de)(de)(de)(de)民(min)(min)生(sheng)(sheng)，擴大消費(fei)最根(gen)本的(de)(de)(de)(de)是促進(jin)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，因此，要(yao)更(geng)加(jia)突出(chu)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)優先導向，促進(jin)高質量充分(fen)(fen)就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，特別是要(yao)確保(bao)(bao)高校畢業(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)(sheng)、退役軍人(ren)、農民(min)(min)工等重(zhong)點群體就(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)穩定，擴大中(zhong)等收(shou)入群體規模。要(yao)織密(mi)扎(zha)牢社(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)網，健全分(fen)(fen)層(ceng)分(fen)(fen)類的(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)救助體系，兜住兜準兜牢民(min)(min)生(sheng)(sheng)底線。同(tong)時，民(min)(min)生(sheng)(sheng)領域也是投資(zi)的(de)(de)(de)(de)富礦。新時代新征(zheng)程(cheng)，人(ren)們(men)(men)對(dui)教育、養老、生(sheng)(sheng)態等高品質民(min)(min)生(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)需求(qiu)更(geng)加(jia)強烈，這(zhe)為擴大投資(zi)需求(qiu)創(chuang)造了難得機會(hui)，進(jin)而真正做(zuo)到消費(fei)和投資(zi)相互促進(jin)。
三是深化供需(xu)領(ling)域改(gai)革(ge)。需(xu)求(qiu)潛能(neng)(neng)的(de)(de)釋(shi)放和(he)供給體(ti)系質量的(de)(de)提升都還存在著一(yi)(yi)些體(ti)制(zhi)機制(zhi)障(zhang)礙，需(xu)要(yao)深化改(gai)革(ge)。就(jiu)(jiu)需(xu)求(qiu)領(ling)域的(de)(de)改(gai)革(ge)來說，很重要(yao)的(de)(de)一(yi)(yi)個方(fang)面是深入推(tui)(tui)進以人為(wei)核心的(de)(de)新(xin)型城(cheng)鎮化，加(jia)快推(tui)(tui)進農業轉移(yi)人口(kou)市(shi)民(min)化進程，特別(bie)是要(yao)推(tui)(tui)進公(gong)共資源按常住人口(kou)規模配置(zhi)，使數以億(yi)計(ji)的(de)(de)流動(dong)(dong)(dong)人口(kou)在城(cheng)市(shi)中能(neng)(neng)比較平等地享受基本(ben)公(gong)共服(fu)務，降低城(cheng)市(shi)生活成本(ben)。這一(yi)(yi)方(fang)面有助于(yu)穩(wen)定(ding)和(he)提升流動(dong)(dong)(dong)人口(kou)在常住地的(de)(de)消費能(neng)(neng)力(li)和(he)消費意(yi)愿，另一(yi)(yi)方(fang)面有助于(yu)打破限制(zhi)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)流動(dong)(dong)(dong)的(de)(de)各種障(zhang)礙，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)全(quan)國統一(yi)(yi)勞動(dong)(dong)(dong)力(li)市(shi)場的(de)(de)形成。就(jiu)(jiu)供給領(ling)域的(de)(de)改(gai)革(ge)來說，要(yao)不斷完(wan)善落實“兩(liang)個毫不動(dong)(dong)(dong)搖”的(de)(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi)，充分激發各類經營主體(ti)的(de)(de)內(nei)生動(dong)(dong)(dong)力(li)和(he)創(chuang)新(xin)活力(li)。特別(bie)是要(yao)為(wei)民(min)營經濟發展創(chuang)造(zao)更(geng)(geng)加(jia)寬松更(geng)(geng)加(jia)公(gong)平的(de)(de)環(huan)境(jing)，在市(shi)場準入、要(yao)素獲取、公(gong)平執法、權益保護等方(fang)面出臺(tai)更(geng)(geng)具包容性(xing)和(he)穩(wen)定(ding)性(xing)的(de)(de)舉措。促進中小企業專(zhuan)精特新(xin)發展，更(geng)(geng)好孵化新(xin)質生產(chan)力(li)，推(tui)(tui)動(dong)(dong)(dong)構建富(fu)有活力(li)的(de)(de)創(chuang)新(xin)鏈(lian)產(chan)業鏈(lian)供應鏈(lian)。
四是(shi)完善宏觀(guan)(guan)(guan)調(diao)(diao)控。宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)在轉方(fang)式(shi)、調(diao)(diao)結構、提質量、增效(xiao)益上發揮著重(zhong)要(yao)作用。要(yao)強(qiang)化宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)逆周期和(he)跨(kua)周期調(diao)(diao)節(jie)，在更(geng)長的(de)時間(jian)跨(kua)度內統籌重(zhong)大(da)政(zheng)策(ce)規(gui)劃(hua)、重(zhong)大(da)工(gong)程項(xiang)目、重(zhong)大(da)生產力(li)(li)(li)布局，在有(you)效(xiao)需求不足、社會預期偏弱的(de)背(bei)景(jing)下(xia)，有(you)些規(gui)劃(hua)、項(xiang)目、布局可以提前落地，以穩定預期和(he)擴(kuo)大(da)有(you)效(xiao)需求。繼續實施積(ji)極(ji)的(de)財政(zheng)政(zheng)策(ce)和(he)穩健的(de)貨(huo)幣政(zheng)策(ce)，加強(qiang)各(ge)種宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)工(gong)具的(de)創新和(he)協調(diao)(diao)配合，特別是(shi)要(yao)聚焦經濟(ji)建設這(zhe)一(yi)(yi)中心(xin)工(gong)作和(he)高質量發展這(zhe)一(yi)(yi)首要(yao)任務，增強(qiang)宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)取向一(yi)(yi)致性，把非經濟(ji)性政(zheng)策(ce)納入宏觀(guan)(guan)(guan)政(zheng)策(ce)取向一(yi)(yi)致性評估，防止“合成(cheng)謬誤”，強(qiang)化政(zheng)策(ce)統籌，確保同向發力(li)(li)(li)、形成(cheng)合力(li)(li)(li)，放(fang)大(da)政(zheng)策(ce)組合效(xiao)應。
（作者賴德勝 系(xi)國家行政學院社會(hui)和生態文明教研部副主(zhu)任）
原標題：統籌擴大內需和深化供給側結構性改革
責任編輯：劉夢甜
頁面編輯：蘇偉