推動區(qu)域協調(diao)發(fa)(fa)展(zhan)是中(zhong)央經濟(ji)工作(zuo)會議(yi)的重(zhong)要內容，落實(shi)相(xiang)關要求，需要充分發(fa)(fa)揮各(ge)地(di)區(qu)比較優勢，構建(jian)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的區(qu)域經濟(ji)格局。

　　聚焦高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)目標進一(yi)步(bu)優(you)化(hua)區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)格局，重點(dian)要關(guan)注以下幾個方面。一(yi)是(shi)高(gao)效(xiao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)：具有鼓勵創新的(de)環境，通(tong)過(guo)優(you)化(hua)資源(yuan)配(pei)置使區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)體現出多(duo)樣化(hua)產業(ye)結(jie)構(gou)和(he)(he)企業(ye)結(jie)構(gou)，增強(qiang)創新能力，提(ti)高(gao)整體經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)運(yun)行效(xiao)率和(he)(he)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)潛力，推動經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長，并(bing)提(ti)供(gong)更多(duo)就業(ye)。二(er)是(shi)均(jun)衡發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)：各地(di)區(qu)(qu)之間(jian)的(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)差(cha)距較小，國土空間(jian)的(de)宏觀布局充分發(fa)(fa)(fa)(fa)揮分工合(he)作效(xiao)應，經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長的(de)地(di)理(li)分布更加(jia)均(jun)衡。三是(shi)安(an)全發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)：區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)水平能夠有效(xiao)維(wei)護(hu)國家經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)安(an)全、社會(hui)安(an)全和(he)(he)環境安(an)全，抵御外部沖擊，促進社會(hui)穩定發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，并(bing)減少經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活動對環境的(de)影響(xiang)。四是(shi)可持續發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)：注重區(qu)(qu)域經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)活動的(de)長期影響(xiang)，通(tong)過(guo)資源(yuan)合(he)理(li)利(li)用(yong)和(he)(he)生態環境保(bao)護(hu)，既滿足當(dang)前(qian)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，又保(bao)障(zhang)未來發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，實現經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)、社會(hui)和(he)(he)環境的(de)協同。

　　當前，區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑(jing)呈現(xian)多樣化態勢，對(dui)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)差(cha)異的(de)(de)(de)刻畫和理(li)解也日(ri)益(yi)多元。一方(fang)面，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑(jing)的(de)(de)(de)多樣化能(neng)(neng)有力推動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)優勢互補、相互支撐。隨著人民群眾的(de)(de)(de)美好生活(huo)需(xu)要內容(rong)日(ri)益(yi)豐富，以(yi)(yi)往看上去不(bu)重(zhong)要、需(xu)求(qiu)量(liang)較(jiao)小的(de)(de)(de)產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務，可能(neng)(neng)變(bian)得(de)更加(jia)重(zhong)要，社會需(xu)求(qiu)會變(bian)大，產(chan)品(pin)(pin)和服(fu)務的(de)(de)(de)種類(lei)以(yi)(yi)及(ji)供給和流通的(de)(de)(de)路(lu)徑(jing)也會出現(xian)相應變(bian)化，不(bu)同(tong)(tong)類(lei)型地(di)區(qu)(qu)(qu)因(yin)此擁有各自不(bu)同(tong)(tong)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機會。發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)路(lu)徑(jing)的(de)(de)(de)多樣化使得(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)重(zhong)點(dian)不(bu)同(tong)(tong)，促進(jin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)措施也會不(bu)同(tong)(tong)，更加(jia)強調因(yin)地(di)制宜(yi)。另一方(fang)面，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)文(wen)化等(deng)成為觀察(cha)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)新視(shi)角。區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)存在明(ming)顯的(de)(de)(de)地(di)帶性差(cha)異，一般以(yi)(yi)人均地(di)區(qu)(qu)(qu)生產(chan)總(zong)值的(de)(de)(de)離散程度來(lai)衡量(liang)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)異。近(jin)年來(lai)，地(di)域(yu)(yu)(yu)(yu)文(wen)化的(de)(de)(de)部分特點(dian)成為解釋區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)一個因(yin)素(su)，對(dui)外(wai)開放度、產(chan)業結構調整進(jin)程、營商環境、政(zheng)府(fu)行政(zheng)效率等(deng)也被納入(ru)觀察(cha)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)視(shi)角，這些都拓寬(kuan)了理(li)解區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)差(cha)異的(de)(de)(de)視(shi)野。

　　基于(yu)新(xin)情況新(xin)形(xing)(xing)勢，構建高質量發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟格局，需在(zai)以下幾個方(fang)(fang)面(mian)形(xing)(xing)成(cheng)合力(li)。一是(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)要(yao)保(bao)持(chi)(chi)穩健。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)在(zai)區域(yu)(yu)(yu)(yu)基礎設施建設、產業發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、公共服務(wu)等(deng)方(fang)(fang)面(mian)起著(zhu)關鍵作用(yong)，是(shi)(shi)實施區域(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略的(de)(de)重(zhong)要(yao)主體，穩健、可持(chi)(chi)續的(de)(de)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)是(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)執行能(neng)力(li)的(de)(de)基礎，對(dui)于(yu)區域(yu)(yu)(yu)(yu)經濟的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)和(he)社會穩定具(ju)(ju)有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)財政(zheng)(zheng)收支的(de)(de)規模和(he)結構需要(yao)因(yin)時因(yin)地(di)(di)(di)變化(hua)以保(bao)持(chi)(chi)穩健，需在(zai)規模效應(ying)(ying)(ying)和(he)偏(pian)好(hao)多(duo)樣性之間尋(xun)求(qiu)平衡。地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)用(yong)好(hao)財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空間，優化(hua)財政(zheng)(zheng)支出結構，增強財政(zheng)(zheng)可持(chi)(chi)續性。二是(shi)(shi)國(guo)家戰(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)建設要(yao)持(chi)(chi)續加強。國(guo)家戰(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)是(shi)(shi)指為國(guo)家戰(zhan)(zhan)略提(ti)供(gong)重(zhong)要(yao)保(bao)障、支撐(cheng)國(guo)家安全與(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)重(zhong)要(yao)區域(yu)(yu)(yu)(yu)，應(ying)(ying)(ying)具(ju)(ju)有(you)相對(dui)豐富的(de)(de)資(zi)源、完整的(de)(de)產業體系(xi)和(he)一定的(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)潛力(li)。戰(zhan)(zhan)略性區域(yu)(yu)(yu)(yu)的(de)(de)規劃與(yu)布局應(ying)(ying)(ying)該有(you)助(zhu)于(yu)拓展(zhan)(zhan)國(guo)際合作空間以及形(xing)(xing)成(cheng)相對(dui)均衡的(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格局，應(ying)(ying)(ying)該圍繞區域(yu)(yu)(yu)(yu)重(zhong)大(da)戰(zhan)(zhan)略、依托重(zhong)點(dian)城市(shi)群和(he)都市(shi)圈，打造多(duo)層級、網絡化(hua)的(de)(de)戰(zhan)(zhan)略腹地(di)(di)(di)體系(xi)。三(san)是(shi)(shi)區域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)機(ji)制(zhi)(zhi)要(yao)不斷優化(hua)。2018年，《中共中央(yang)國(guo)務(wu)院關于(yu)建立更加有(you)效的(de)(de)區域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)意(yi)見》提(ti)出建立健全八個方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)機(ji)制(zhi)(zhi)，起到了積(ji)極效果。在(zai)已(yi)有(you)成(cheng)果的(de)(de)基礎上，還需考慮進一步細化(hua)和(he)量化(hua)落實相關機(ji)制(zhi)(zhi)的(de)(de)具(ju)(ju)體措施，制(zhi)(zhi)定相應(ying)(ying)(ying)的(de)(de)指標(biao)體系(xi)和(he)標(biao)準，對(dui)區域(yu)(yu)(yu)(yu)協調發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)形(xing)(xing)成(cheng)常態化(hua)觀察、監督和(he)調整。

（本(ben)文作(zuo)者劉云中 系浙江大(da)學區域協(xie)調發(fa)展研(yan)究中心(xin)研(yan)究員(yuan)）

原標題：構建高質量發展的區域經濟格局
責任編輯：年巍
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