今年的政府工作報告提(ti)出(chu)：“健全(quan)數(shu)據(ju)(ju)基礎制度(du)，大力推動數(shu)據(ju)(ju)開發開放和流(liu)(liu)通使用。”我國數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素市場目(mu)前正(zheng)“蓄勢待發”，但數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素的市場化(hua)配置效(xiao)率還有待提(ti)升，亟待從各個環(huan)節(jie)全(quan)方(fang)位強化(hua)數(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通安全(quan)合規治理(li)，以數(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通暢通賦能百業(ye)興(xing)旺。

　　 3月12日，在多位(wei)數(shu)據領(ling)域專(zhuan)家的見證下，中(zhong)國節(jie)能環保集團所屬中(zhong)節(jie)能數(shu)字科技有限公(gong)司（以(yi)下簡稱“節(jie)能數(shu)科”）向數(shu)字化領(ling)域又邁(mai)出了一(yi)大步。在當(dang)天(tian)舉(ju)行的戰略發(fa)(fa)布會上，節(jie)能數(shu)科發(fa)(fa)布了“數(shu)據雙循(xun)環”發(fa)(fa)展戰略，并與3家合(he)作伙伴分別簽署數(shu)據資產評估合(he)作協(xie)議、數(shu)據運營(ying)合(he)作協(xie)議等。

　　 數據要素政策逐步細化

　　 近(jin)年(nian)來，我國(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)相(xiang)關(guan)政策(ce)進入(ru)體系化(hua)構(gou)建階(jie)段。2020年(nian)，《關(guan)于構(gou)建更加完善的要(yao)素(su)(su)市(shi)場化(hua)配置(zhi)體制(zhi)機制(zhi)的意(yi)見》發布；2022年(nian)，《關(guan)于構(gou)建數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎制(zhi)度更好(hao)發展(zhan)數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)作(zuo)用的意(yi)見》（以下簡(jian)稱(cheng)“數(shu)(shu)據(ju)(ju)二十條”）印發；不(bu)久前，《“數(shu)(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)(su)×”三年(nian)行(xing)動計(ji)劃(hua)（2024—2026年(nian)）》印發……

　　 “我國(guo)數(shu)據(ju)要素政策逐步細化。”中國(guo)信(xin)息(xi)通信(xin)研究院云計算與大數(shu)據(ju)研究所(suo)副(fu)總工(gong)程師閆樹注意到，2023年(nian)，我國(guo)各(ge)省(sheng)市發布數(shu)據(ju)要素相關政策文件(jian)超過(guo)40份，場內外數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)繼續推進(jin)。2023年(nian)新建(jian)數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場所(suo)7家(jia)，目前國(guo)內數(shu)據(ju)交(jiao)易(yi)場所(suo)已超過(guo)80家(jia)。

　　 國(guo)(guo)家信息中心國(guo)(guo)信衛(wei)士網絡空間安全研究(jiu)院(yuan)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)安全與發(fa)展研究(jiu)中心副主任馬志軍介紹(shao)，“數(shu)(shu)據二十(shi)條”對數(shu)(shu)據產權、數(shu)(shu)據交易流(liu)通、數(shu)(shu)據收益分(fen)配以及數(shu)(shu)據安全治理制(zhi)度，勾(gou)勒出“四(si)梁八柱”的宏觀架構(gou)，初步搭建(jian)起我(wo)國(guo)(guo)數(shu)(shu)據基礎制(zhi)度體系。各個行業和地(di)方正聚(ju)焦數(shu)(shu)據要(yao)素(su)政策創新點，積極探索，做大做強(qiang)數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)。

　　 公共數據授權運營成為熱點

　　 “公共部門(men)、企業等組(zu)織的數(shu)據(ju)開放、共享、交易已產生多樣化實(shi)踐，數(shu)據(ju)要素產業培育加速，數(shu)據(ju)資(zi)產相關創新涌現。”談到目前(qian)數(shu)據(ju)要素市(shi)場的發展態勢，閆樹如(ru)此概括。

　　 值得(de)關注的是(shi)，公共數(shu)據授權運營成為熱點方向。

　　 “各(ge)地和各(ge)行業開始探索(suo)公共數據授權(quan)運營，引入(ru)社會化力量進(jin)行開發利用，促(cu)進(jin)公共數據供給提質增效。”閆樹說。

　　 此(ci)次發(fa)布(bu)會(hui)上(shang)，節能數科(ke)與合作伙(huo)伴(ban)簽(qian)署的其中兩份合作協議就涉及公共數據授(shou)權運營。“節能數科(ke)與遼寧省營口(kou)市大數據管理局簽(qian)署的數據運營合作協議，主要(yao)是探索(suo)基于地(di)市級多維度(du)公共數據的數據產(chan)品(pin)研發(fa)，加快推動當地(di)數字(zi)產(chan)業化和(he)產(chan)業數字(zi)化發(fa)展。” 節能數科(ke)總經理張(zhang)栩說。

　　 張(zhang)栩介(jie)紹，該公(gong)司與河(he)北省邢臺市生(sheng)態環境局簽(qian)署的環境責(ze)任(ren)險(xian)示范項(xiang)目合作協議，依托生(sheng)態環境公(gong)共(gong)數據，大幅優化傳統環境責(ze)任(ren)險(xian)的產(chan)品設計，促進新型環境責(ze)任(ren)險(xian)的推(tui)廣(guang)和普及。

　　 數據確權、流通仍需法律支撐

　　 不可忽(hu)視的是(shi)，我國數據要(yao)素(su)市場的發展仍面臨多(duo)項挑戰。

　　 “現有(you)數(shu)據(ju)領域制度(du)規則仍(reng)難以完全(quan)滿足解放(fang)數(shu)字生產(chan)力的(de)客觀需(xu)求(qiu)。”閆樹分析，近幾年數(shu)據(ju)要素(su)領域相(xiang)關政策相(xiang)繼出臺，搭建(jian)起數(shu)據(ju)安全(quan)基本法(fa)框架，但在數(shu)據(ju)確權、數(shu)據(ju)流(liu)通(tong)等環節，支撐性的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規仍(reng)未完全(quan)滿足數(shu)據(ju)要素(su)市場發展需(xu)求(qiu)。

　　 與(yu)會專(zhuan)家(jia)指出(chu)，我國(guo)數據產(chan)權(quan)制度仍缺(que)(que)乏法律依據，北京、廣東(dong)、貴(gui)州(zhou)等(deng)多(duo)個(ge)省市(shi)正(zheng)在探索數據產(chan)權(quan)登記(ji)，但尚未形成統一的操作指引；在數據交易環(huan)節(jie)，市(shi)場缺(que)(que)少統一定價(jia)標準，買賣雙方多(duo)依賴協(xie)商定價(jia)，缺(que)(que)乏規(gui)范的價(jia)值依據。

　　 展(zhan)望未來，閆樹(shu)認(ren)為，我國“1+N”數(shu)據(ju)要素(su)制度體(ti)系將加速完善。同(tong)時，數(shu)據(ju)要素(su)對其他生產要素(su)的放大、疊加、倍(bei)增作(zuo)用體(ti)現(xian)于實際(ji)應(ying)用，因此拓寬數(shu)據(ju)要素(su)對各行業賦能(neng)應(ying)用的深度和廣(guang)度將是未來發展(zhan)的長(chang)期主線。

　　 “建議深(shen)挖各類行(xing)業數(shu)據(ju)應(ying)用(yong)，面向醫療健(jian)康、自動駕駛、互聯(lian)網營銷、金融征信等重點場景，提煉數(shu)據(ju)要(yao)素共性(xing)制度需求，打通重點行(xing)業數(shu)據(ju)流(liu)通應(ying)用(yong)堵點和難點。”

原標題：我國數據要素市場“蓄勢待發”
記者：劉園園
責任編輯：歐云海
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