國(guo)家發展改(gai)革委(wei)等八部門近日發布修訂后的《基(ji)礎設(she)施和公(gong)用事業(ye)特許(xu)(xu)經營(ying)管(guan)理(li)辦法》（以(yi)下簡稱《管(guan)理(li)辦法》），對標國(guo)務院辦公(gong)廳轉發國(guo)家發展改(gai)革委(wei)、財政部《關于(yu)規(gui)范(fan)實施政府和社會資本(ben)合作新機制(zhi)(zhi)的指導意見》（以(yi)下簡稱“PPP新機制(zhi)(zhi)”）改(gai)革要(yao)求，規(gui)范(fan)特許(xu)(xu)經營(ying)實施方(fang)式，鼓(gu)勵國(guo)有(you)企業(ye)等通過(guo)直(zhi)接投資、獨資、控股、參與聯合體等多種方(fang)式參與特許(xu)(xu)經營(ying)項(xiang)目(mu)。

　　此次文件(jian)將PPP新機制(zhi)頂層設計落(luo)實落(luo)細，將推動我國特許經營模式走上規范發展、陽光運(yun)行的新路徑，進一步(bu)深化基礎(chu)設施投(tou)融資(zi)(zi)體(ti)制(zhi)改革，激發多元化投(tou)資(zi)(zi)活力(li)。

　　中國(guo)宏觀經(jing)(jing)(jing)濟(ji)研究(jiu)(jiu)院投資研究(jiu)(jiu)所研究(jiu)(jiu)員吳有紅對記者表示，從國(guo)際經(jing)(jing)(jing)驗看(kan)，特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營是PPP的兩種主要類型之一。2014年之前，我國(guo)在基礎(chu)設(she)施領域(yu)推(tui)行(xing)的市場(chang)化(hua)改革(ge)實踐，更(geng)多(duo)借(jie)鑒了國(guo)際上的特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營經(jing)(jing)(jing)驗。特(te)(te)別是2003年原(yuan)建設(she)部在城市供水、供氣、供熱、公共交通(tong)、污水處理(li)、垃圾處理(li)等六(liu)大領域(yu)全面推(tui)行(xing)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營改革(ge)，實踐成效(xiao)顯著，成功培(pei)育(yu)了一批市政(zheng)基礎(chu)設(she)施投資運營企業。

　　2015年，國家發展改革委等(deng)6部委聯合(he)發布(bu)了(le)《基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用事(shi)業(ye)特許經營管理辦法》，首次在國家層面(mian)對基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用事(shi)業(ye)特許經營作出系統性制度安排，對規(gui)范(fan)(fan)特許經營領域項目有序實(shi)施(shi)提(ti)供了(le)有力(li)的制度保障(zhang)。時過境(jing)遷，特許經營領域出現了(le)很多新情況新問題，相關(guan)制度和政策也不斷(duan)發展變化，特別(bie)是2023年11月印發的《關(guan)于(yu)規(gui)范(fan)(fan)實(shi)施(shi)政府和社會資(zi)本合(he)作新機制的指(zhi)導意(yi)見(jian)》對修訂完善《管理辦法》提(ti)出了(le)迫切需求。

　　此次《管理辦(ban)法(fa)》作為關鍵的特許(xu)經(jing)(jing)營制(zhi)度文件(jian)，對(dui)標PPP新機制(zhi)要求做了全面修(xiu)訂(ding)。其中，針(zhen)對(dui)項目實施(shi)(shi)不(bu)規范的問題，《管理辦(ban)法(fa)》進一步明確特許(xu)經(jing)(jing)營項目范圍，商業特許(xu)經(jing)(jing)營項目和不(bu)涉及產權移交的公(gong)建民(min)(min)營、公(gong)辦(ban)民(min)(min)營不(bu)屬于基礎設施(shi)(shi)和公(gong)用事(shi)業特許(xu)經(jing)(jing)營，禁止地(di)方政府借特許(xu)經(jing)(jing)營名(ming)義新設行政許(xu)可并收(shou)費(fei)。

　　“修訂后的《管理辦法》將促(cu)進民間投資作為(wei)立法目的在總則中(zhong)予以明(ming)確(que)，新增政府(fu)和(he)社(she)會(hui)資本共擔風險(xian)作為(wei)基本原則，要求(qiu)必須以公(gong)開競爭(zheng)(zheng)方式(shi)選擇(ze)特許(xu)經營者(zhe)，杜絕以單一來(lai)源(yuan)采(cai)購、直接委托等方式(shi)規避競爭(zheng)(zheng)。專設(she)鼓勵(li)民營企業(ye)(ye)參與特許(xu)經營條款，不(bu)同所有制(zhi)企業(ye)(ye)融資同等待遇(yu)等金融支持措施，加大對民營企業(ye)(ye)支持力度。”國家發展(zhan)改革委法規司(si)負(fu)責(ze)人(ren)對記(ji)者(zhe)表示。

　　“可(ke)以(yi)預(yu)期，修訂后的《管理辦法》，將推動(dong)特許經(jing)營模(mo)式全面回歸(gui)，為確保PPP項目規范發展、陽光運行奠定制(zhi)度(du)基礎，對規范實(shi)施PPP新(xin)機制(zhi)、強化新(xin)政(zheng)策執行效力意義重大。”吳有紅(hong)說。

　　E20研(yan)究院執行院長薛(xue)濤表示，修(xiu)訂后的《管(guan)理(li)辦法》有利于以更高(gao)質量的市場機(ji)制(zhi)、更高(gao)水平的特許(xu)經營管(guan)理(li)來激發經營主體的新動能，為(wei)PPP新階段的健康(kang)發展奠(dian)定堅(jian)實(shi)的基礎。

原標題：PPP新機制重磅文件出爐
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